國務(wù)院

　　2017年11月9日

　　(此件公開發(fā)布)

 

　　劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)。我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，參保范圍不斷擴(kuò)大，基金征繳力度不斷加強(qiáng)，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與此同時，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐步完善過程中，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，為充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，現(xiàn)決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金，具體方案如下。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和基本養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)要求，在推動國有企業(yè)深化改革的同時，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金，使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

 

　　二、基本原則

 

　　堅持目標(biāo)引領(lǐng)，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標(biāo)緊密結(jié)合�；�本養(yǎng)老保險制度改革是系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，考慮長遠(yuǎn)，力求在公共財政適度支持的情況下實現(xiàn)精算平衡。劃轉(zhuǎn)部分國有資本，基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂�繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

 

　　堅持系統(tǒng)規(guī)劃，與深化國有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合。統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)部分國有資本的目標(biāo)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口成因、國有資本現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)界定劃轉(zhuǎn)范圍，合理確定劃轉(zhuǎn)比例。

 

　　堅持立足長遠(yuǎn)，與彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的目標(biāo)相結(jié)合。通過劃轉(zhuǎn)實現(xiàn)國有資本多元化持有，但不改變國有資本屬性。劃轉(zhuǎn)承接主體作為財務(wù)投資者，管理運營所劃入的國有資本，建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運行機(jī)制。

 

　　堅持獨立運營，與社�；�金多渠道籌集的政策目標(biāo)相結(jié)合。劃轉(zhuǎn)的國有資本具有充實社保基金的特定用途和政策目標(biāo)，運營收益根據(jù)基本養(yǎng)老保險基金的支出需要上繳，專項用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)的國有資本應(yīng)集中持有，獨立運行，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。

 

　　三、劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例和承接主體

 

　　(一)劃轉(zhuǎn)范圍。將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

 

　　(二)劃轉(zhuǎn)對象。中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán);中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán);同時，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級子公司股權(quán)。全國社會保障基金因國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)除外。

 

　　(三)劃轉(zhuǎn)比例。首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。

 

　　(四)承接主體。劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)是基本養(yǎng)老保險基金的重要組成部分。劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社保基金會負(fù)責(zé)集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時，經(jīng)批準(zhǔn)，社�；�金會可組建養(yǎng)老金管理公司，獨立運營劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)。

　　劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

圖片來源：找項目網(wǎng)