在承接主體方面，《方案》規(guī)定，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社�；�金會(huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，社�；�金會(huì)可組建養(yǎng)老金管理公司，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)。

 

　　劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)。也可將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

 

　　鄭秉文表示，《方案》確定的全國(guó)社�；�金理事會(huì)成立專門的養(yǎng)老金公司來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)有股的管理運(yùn)營(yíng)與全國(guó)社�；�金理事會(huì)的改革方向一致。下一步全國(guó)社保基金理事會(huì)可以將股權(quán)投資和二級(jí)市場(chǎng)的投資分開，股權(quán)投資部門專門負(fù)責(zé)劃撥的國(guó)資，股權(quán)運(yùn)營(yíng)會(huì)更加專業(yè)化，與養(yǎng)老金制度收入支出缺口的對(duì)接會(huì)更加嚴(yán)密。

 

　　鄭秉文還表示，社�；�金理事會(huì)承接國(guó)有股之后，主要的用途并非是變現(xiàn)，而是要用股權(quán)投資來(lái)調(diào)節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金流，因?yàn)檫@次劃撥力度很大，股權(quán)收益也是一筆很可觀的收益，有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口緩解財(cái)政壓力。

 

　　“一攬子”養(yǎng)老金政策在路上

 

　　此次國(guó)資劃轉(zhuǎn)還將為今后減稅降費(fèi)、延遲退休年齡等政策出臺(tái)創(chuàng)造條件。

 

　　十九大報(bào)告提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

 

　　人社部部長(zhǎng)尹蔚民在十九大會(huì)議期間表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展是“老有所養(yǎng)”面臨的兩個(gè)“硬骨頭”之一，劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金是增加基金可持續(xù)性的重要舉措。

 

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，政府從2000年開始就已經(jīng)由少到多地通過(guò)“暗補(bǔ)”的方式補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

 

　　記者查閱歷年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，從2002到2016年這15年間，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金補(bǔ)助已達(dá)3.2萬(wàn)億元。2002年中央財(cái)政補(bǔ)助為408.2億元，2016年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到6511億元。

 

　　《方案》表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂�繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�！斗桨浮愤�表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，力求在公共財(cái)政適度支持的情況下實(shí)現(xiàn)精算平衡。

 

　　李珍表示，這表明政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“暗補(bǔ)”變成了“明償”，將有助于社保制度實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告所提出的“權(quán)責(zé)清晰”的目標(biāo)。只有在償還轉(zhuǎn)制成本的前提下，才能要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度去自求平衡。

 

　　鄭秉文表示，劃撥國(guó)資主要解決的是代際公平的問(wèn)題，劃撥國(guó)資之后在職一代的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將有所減輕，這將為供給側(cè)改革所要求的減稅降費(fèi)創(chuàng)造條件。未來(lái)養(yǎng)老金債務(wù)的支付需要綜合配套改革。如果制度改革不配套，對(duì)養(yǎng)老債務(wù)的責(zé)任分擔(dān)，還是沒(méi)有從根本上解決。

 

　　尹蔚民在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》劃出了今后一段時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)，其中包括完善統(tǒng)賬結(jié)合制度、劃撥國(guó)有資產(chǎn)、出臺(tái)延遲退休年齡等備受關(guān)注的改革措施。

 

　　文件原文

 

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案的通知

 

　　國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　現(xiàn)將《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)