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法律法規(guī)政策
2017-11-20
在承接主體方面,《方案》規(guī)定,劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán),由國務(wù)院委托社;饡(fù)責(zé)集中持有,單獨(dú)核算,接受考核和監(jiān)督。條件成熟時,經(jīng)批準(zhǔn),社保基金會可組建養(yǎng)老金管理公司,獨(dú)立運(yùn)營劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)。
劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán),由各省級人民政府設(shè)立國有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營。也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。
鄭秉文表示,《方案》確定的全國社;鹄硎聲闪iT的養(yǎng)老金公司來負(fù)責(zé)國有股的管理運(yùn)營與全國社;鹄硎聲母母锓较蛞恢。下一步全國社;鹄硎聲梢詫⒐蓹(quán)投資和二級市場的投資分開,股權(quán)投資部門專門負(fù)責(zé)劃撥的國資,股權(quán)運(yùn)營會更加專業(yè)化,與養(yǎng)老金制度收入支出缺口的對接會更加嚴(yán)密。
鄭秉文還表示,社保基金理事會承接國有股之后,主要的用途并非是變現(xiàn),而是要用股權(quán)投資來調(diào)節(jié)養(yǎng)老保險基金的資金流,因?yàn)檫@次劃撥力度很大,股權(quán)收益也是一筆很可觀的收益,有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口緩解財(cái)政壓力。
“一攬子”養(yǎng)老金政策在路上
此次國資劃轉(zhuǎn)還將為今后減稅降費(fèi)、延遲退休年齡等政策出臺創(chuàng)造條件。
十九大報告提出,按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
人社部部長尹蔚民在十九大會議期間表示,養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展是“老有所養(yǎng)”面臨的兩個“硬骨頭”之一,劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金是增加基金可持續(xù)性的重要舉措。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為,政府從2000年開始就已經(jīng)由少到多地通過“暗補(bǔ)”的方式補(bǔ)貼養(yǎng)老保險制度。
記者查閱歷年的統(tǒng)計(jì)公報發(fā)現(xiàn),從2002到2016年這15年間,各級財(cái)政對養(yǎng)老金補(bǔ)助已達(dá)3.2萬億元。2002年中央財(cái)政補(bǔ)助為408.2億元,2016年各級財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到6511億元。
《方案》表示,劃轉(zhuǎn)部分國有資本,基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度!斗桨浮愤表示,基本養(yǎng)老保險制度改革是系統(tǒng)工程,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,考慮長遠(yuǎn),力求在公共財(cái)政適度支持的情況下實(shí)現(xiàn)精算平衡。
李珍表示,這表明政府對養(yǎng)老保險基金的“暗補(bǔ)”變成了“明償”,將有助于社保制度實(shí)現(xiàn)十九大報告所提出的“權(quán)責(zé)清晰”的目標(biāo)。只有在償還轉(zhuǎn)制成本的前提下,才能要求養(yǎng)老保險制度去自求平衡。
鄭秉文表示,劃撥國資主要解決的是代際公平的問題,劃撥國資之后在職一代的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將有所減輕,這將為供給側(cè)改革所要求的減稅降費(fèi)創(chuàng)造條件。未來養(yǎng)老金債務(wù)的支付需要綜合配套改革。如果制度改革不配套,對養(yǎng)老債務(wù)的責(zé)任分擔(dān),還是沒有從根本上解決。
尹蔚民在《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》劃出了今后一段時期養(yǎng)老保險制度改革的重點(diǎn),其中包括完善統(tǒng)賬結(jié)合制度、劃撥國有資產(chǎn)、出臺延遲退休年齡等備受關(guān)注的改革措施。
文件原文
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社;饘(shí)施方案的通知
國發(fā)〔2017〕49號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社;饘(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
圖片來源:找項(xiàng)目網(wǎng)