省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案的通知

黔府發(fā)〔2020〕14號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州省全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

2020年9月14日

(此件公開發(fā)布)

貴州省全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金工作，充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2017〕49號)精神和《財(cái)政部人力資源社會保障部國資委稅務(wù)總局證監(jiān)會關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金工作的通知》(財(cái)資〔2019〕49號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照國家關(guān)于深化國有企業(yè)改革的相關(guān)意見和基本養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)要求，在推動國有企業(yè)深化改革的同時，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金，使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標(biāo)緊密結(jié)合�；�本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂�繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

(二)堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，與深化國有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合。統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)部分國有資本的目標(biāo)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口成因、國有資本現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)界定劃轉(zhuǎn)范圍，合理確定劃轉(zhuǎn)比例。

(三)堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)，與彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的目標(biāo)相結(jié)合。通過劃轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)國有資本多元化持有，但不改變國有資本屬性。承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，管理運(yùn)營所劃入的國有資本，建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

(四)堅(jiān)持獨(dú)立運(yùn)營，與社�；�金多渠道籌集的政策目標(biāo)相結(jié)合。劃轉(zhuǎn)的國有資本具有充實(shí)社�；�金的特定用途和政策目標(biāo)，運(yùn)營收益根據(jù)基本養(yǎng)老保險基金的支出需要上繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)的國有資本由承接主體集中持有，獨(dú)立運(yùn)行，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督，確保國有資本保值增值。

三、劃轉(zhuǎn)政策

以國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)日確定劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象，納入劃轉(zhuǎn)范圍的企業(yè)，對其由國家直接出資形成的國有資本實(shí)施劃轉(zhuǎn)。

(一)劃轉(zhuǎn)范圍。將全省國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。企業(yè)規(guī)模的認(rèn)定及劃轉(zhuǎn)口徑以合并財(cái)務(wù)報表為準(zhǔn)。

(二)劃轉(zhuǎn)對象。省國資委監(jiān)管或直接持有納入劃轉(zhuǎn)范圍的國有股權(quán);省直有關(guān)部門監(jiān)管或直接持有納入劃轉(zhuǎn)范圍的國有股權(quán);各市、縣級人民政府出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管或直接持有納入劃轉(zhuǎn)范圍的國有股權(quán)。已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)，未完成公司制改革的，改制后按規(guī)定劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)。劃轉(zhuǎn)對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉(zhuǎn)各國有股東所持國有股權(quán)的10%，并由第一大國有股東牽頭實(shí)施，國有股東持股比例相同的，由具有實(shí)際控制權(quán)的國有股東牽頭實(shí)施劃轉(zhuǎn)。中央和地方混合持股企業(yè)，按照第一大股東的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)的承接主體。

本實(shí)施方案所稱出資人代表機(jī)構(gòu)，是指代表政府履行出資人職責(zé)的部門及機(jī)構(gòu)(含國資管理部門、財(cái)政部門、其他部門)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)和金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的主管部門。

(三)劃轉(zhuǎn)比例。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(四)承接主體。全省劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權(quán)，由省人民政府委托貴州金融控股集團(tuán)有限責(zé)任公司作為承接主體集中持有，專戶管理，獨(dú)立運(yùn)營，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督，各市、縣級人民政府不再設(shè)立承接主體。

(五)稅費(fèi)處理。國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中的稅費(fèi)處理政策，嚴(yán)格按照財(cái)資〔2019〕49號文件規(guī)定執(zhí)行。

四、劃轉(zhuǎn)程序

(一)按照全省企業(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作的部署安排，各出資人代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出本機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，由同級財(cái)政部門會同有關(guān)部門審核確認(rèn)。

1、省屬企業(yè)。省級各出資人代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出本機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，由省財(cái)政廳會同省人力資源社會保障廳、出資人代表機(jī)構(gòu)審核確認(rèn);金融機(jī)構(gòu)等由省財(cái)政廳會同省人力資源社會保障廳審核確認(rèn)。

2、市、縣級企業(yè)。市、縣級人民政府各出資人代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出本機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，同級財(cái)政部門會同人力資源社會保障部門、出資人代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審并報經(jīng)同級人民政府同意后，聯(lián)合上報省財(cái)政廳，省財(cái)政廳會同省人力資源社會保障廳、省國資委審核確認(rèn)。

(二)根據(jù)審核確認(rèn)的劃轉(zhuǎn)方案，省財(cái)政廳會同省人力資源社會保障廳、省國資委向劃轉(zhuǎn)對象下達(dá)國有股劃轉(zhuǎn)通知，并抄送各國有股東及承接主體。劃轉(zhuǎn)非上市企業(yè)國有股權(quán)的，劃轉(zhuǎn)對象應(yīng)在收到國有股劃轉(zhuǎn)通知后20個工作日內(nèi)，申請辦理國有產(chǎn)權(quán)變更登記，及時完成工商變更登記手續(xù)。劃轉(zhuǎn)上市公司國有股權(quán)的，應(yīng)同時向中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司抄送國有股劃轉(zhuǎn)通知，明確相關(guān)具體信息。

(三)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至承接主體后，有關(guān)企業(yè)應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，并按規(guī)定做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動登記工作，及時做好工商變更登記。國有股權(quán)劃出方應(yīng)當(dāng)就劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本企業(yè)債權(quán)人。涉及上市公司股份權(quán)益變動的，有關(guān)企業(yè)需按照證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，履行信息披露義務(wù)。

(四)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)原則上以上一年度最后一日作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日，若上一年度最后一日至國有股劃轉(zhuǎn)通知下達(dá)前，劃轉(zhuǎn)對象因相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動開展審計(jì)、資產(chǎn)評估等并相應(yīng)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整的，以財(cái)務(wù)報告的最新變更時點(diǎn)作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。

(五)國有股東劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，因擔(dān)保、質(zhì)押、司法凍結(jié)等原因?qū)е聡�有股東所持股權(quán)受限的，優(yōu)先劃轉(zhuǎn)不受限股權(quán);不受限股權(quán)不足的，國有股東應(yīng)盡快解除限制并及時完成劃轉(zhuǎn);暫時無法解除的，國有股東應(yīng)說明限制解除的具體時間，待限制解除后的15個工作日內(nèi)完成劃轉(zhuǎn)工作。

(六)各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)向同級財(cái)政部門提供年度劃轉(zhuǎn)任務(wù)執(zhí)行情況，財(cái)政部門逐級匯總后，由省財(cái)政廳會同省人力資源社會保障廳、省國資委、貴州證監(jiān)局、承接主體等部門報送省人民政府，同時抄報財(cái)政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會。

五、劃轉(zhuǎn)國有資本管理

(一)制度建設(shè)。承接主體要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)實(shí)施專戶管理，確保劃轉(zhuǎn)國有資本保值增值。

(二)賬務(wù)處理。企業(yè)國有股權(quán)變更登記完成后，承接主體應(yīng)按照劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日賬面值入賬，股權(quán)變更登記完成后產(chǎn)生的股權(quán)分紅由承接主體持有。

(三)收益管理。承接主體的收益主要來源于股權(quán)分紅，除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運(yùn)作獲取收益。國家劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資。承接主體相關(guān)管理費(fèi)用視實(shí)際情況報省人民政府批準(zhǔn)確定。

(四)資本管理。承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，劃轉(zhuǎn)對象不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，一般不向企業(yè)派出董事。承接主體和企業(yè)原有股東可通過協(xié)議等方式明確股東權(quán)利的行使方式，必要時，經(jīng)批準(zhǔn)可向企業(yè)派出董事。

(五)禁售期限。對劃入的國有股權(quán)，承接主體原則上應(yīng)履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)，在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。

六、實(shí)施步驟

按照統(tǒng)一部署、分級組織、集中承接、全面推開的原則，2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。

(一)全省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金工作，待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)。

(二)各市、縣級人民政府根據(jù)省財(cái)政廳會同省人力資源社會保障廳、省國資委審核確認(rèn)金額，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)國有企業(yè)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。

七、統(tǒng)籌劃轉(zhuǎn)措施

(一)自國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)之日起，劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)實(shí)施重大重組，改制上市，或改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司等涉及國有股權(quán)變動的改革事項(xiàng)，企業(yè)改革方案應(yīng)與國有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮。

(二)自國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)日至劃轉(zhuǎn)實(shí)施日，企業(yè)因?qū)嵤┲亟M改制等改革事項(xiàng)，導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)生變化的，需追溯劃轉(zhuǎn)。確實(shí)無法追溯的，可按2016年末測算應(yīng)劃轉(zhuǎn)的權(quán)益，并以上繳資金等方式替代或補(bǔ)足。

(三)探索建立對劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的合理分紅機(jī)制，承接主體持有的股權(quán)分紅和運(yùn)作收益，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。每年6月底前，承接主體應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況報送省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳。

(四)承接主體持有的國有資本收益，由省財(cái)政廳統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

(五)按照國家政策規(guī)定，從2017年11月10日起，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2001〕22號)和《財(cái)政部國資委證監(jiān)會社�；�金會關(guān)于印發(fā)〈境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會保障基金實(shí)施辦法〉的通知》(財(cái)企〔2009〕94號)等現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)(減)持政策停止執(zhí)行。

(六)國有資本運(yùn)作管理辦法和收繳資金具體辦法等另行制定。

八、組織實(shí)施

劃轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立大局意識，共同推進(jìn)我省劃轉(zhuǎn)工作。

(一)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金，是基本養(yǎng)老保險制度改革和國有企業(yè)改革的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。省國有企業(yè)改革專題組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。

(二)建立由省財(cái)政廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、貴州證監(jiān)局等部門共同參加的全面推開劃轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省財(cái)政廳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決劃轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題。

(三)建立健全劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金工作督查機(jī)制，重點(diǎn)對有關(guān)部門工作完成情況、劃轉(zhuǎn)范圍的全面性、劃轉(zhuǎn)推進(jìn)進(jìn)度等進(jìn)行督查，對工作開展不力的及時督促整改。

(四)各出資人代表機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要高度重視劃轉(zhuǎn)工作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全完善有關(guān)工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，有序?qū)嵤�。各市、縣級人民政府對本級劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)。

來源:貴州省人民政府

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

貴州省全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案