山西省近日公布國企改革“1+3”文件，其中，《關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)對推進(jìn)全省國企國資改革作出全面部署，三個配套文件分別部署省屬國企混合所有制改革、分離辦社會職能、激發(fā)企業(yè)家活力三項改革。

 

　　山西省國資委副主任張宏永認(rèn)為，《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見》(下稱《實施意見》)有利于全面解決山西省國有企業(yè)普遍存在的股權(quán)結(jié)構(gòu)單一國有資本一股獨大、產(chǎn)業(yè)鏈條短同質(zhì)化競爭情況突出、和管理粗放行政色彩突出官本位思想濃厚等諸多問題。梳理山西省屬22家重點企業(yè)，除了三家煤炭企業(yè)因歷史上曾進(jìn)行過債轉(zhuǎn)股之外，其他各家均為國有獨資企業(yè)，而山西18家省屬國資控股上市公司中，國資控股比例最低的山西焦化為14.22%，最高的山西汾酒高達(dá)69.97%。

 

　　據(jù)悉，山西省屬國企混改，或先從省屬國資集團(tuán)公司下屬的三四級公司開始。“國企混改的難度在于國有資本如何定價，這決定了混改宜從增量做起，即選擇市場前景看好的新項目、新公司開始。”天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹告訴記者。

 

　　集團(tuán)公司和子公司都可混改《實施意見》提出分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。創(chuàng)造條件在國有企業(yè)集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革，支持國有企業(yè)集團(tuán)公司加大與中央企業(yè)、省外企業(yè)交叉持股力度。

 

　　目前，這一改革已在推進(jìn)。在6月20日舉行的山西轄區(qū)上市公司2017年度投資者網(wǎng)上集體接待日上，山西焦化負(fù)責(zé)人在被問到“據(jù)悉公司擬定增收購中煤華晉49%股權(quán)，請問目前進(jìn)展如何”時表示：“公司重大資產(chǎn)重組申請已上報中國證監(jiān)會上市部，近期將上重組委審核。”

 

　　山西焦化是山西焦化集團(tuán)有限公司的控股上市平臺，后者為山西省屬國企山西焦煤集團(tuán)的全資子公司。中煤華晉則是山西焦化集團(tuán)與中煤能源的合資公司，后者為央企中煤集團(tuán)旗下上市公司。

 

　　《實施意見》還指出，以煤炭、電力為主業(yè)的國有企業(yè)，要加強(qiáng)與下游用戶企業(yè)的股權(quán)合作，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同。支持國有企業(yè)接受中央企業(yè)兼并重組。鼓勵國有企業(yè)整體上市。

 

　　山西省國資委主任郭保民指出，2017年將在省屬企業(yè)中選擇5-10戶上市類、科技類、后勤類子企業(yè)進(jìn)行員工持股試點;選擇1-2戶企業(yè)在集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革。

 

　　“在集團(tuán)公司和子公司層面均可以推進(jìn)混合所有制改革。在集團(tuán)公司層面，原則上繼續(xù)保持絕對控股，即占比51%以上。如不再保持絕對控股的，應(yīng)報省政府批準(zhǔn)后方可實施。在子公司層面，可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要靈活確定國有股權(quán)比例。”山西省國資委副主任張宏永說。

 

　　山西焦煤集團(tuán)董事長武華太今年4月撰文稱，要在三四級公司中加快推進(jìn)混改、員工持股，推出一批試點示范企業(yè)，走出混合所有制改革的新路子。

 

　　山煤國際相關(guān)負(fù)責(zé)人也在2017年度投資者網(wǎng)上集體接待日上介紹，將對符合條件的貿(mào)易公司進(jìn)行混合所有制改革，創(chuàng)新薪酬分配機(jī)制，釋放貿(mào)易公司的活力和動力。

 

　　今年4月，時任山煤集團(tuán)董事長趙建澤介紹，山煤集團(tuán)首批選擇了“新視界照明”和“山煤藍(lán)碳”兩家單位，正在制定混改方案。工商資料顯示，新視界照明是一家生產(chǎn)節(jié)能照明產(chǎn)品的非煤企業(yè)，是上市公司山煤國際控股的三級子公司，目前的單一股東為山西省長治縣的煤業(yè)公司。

 

　　健全國有資產(chǎn)定價機(jī)制“混改面臨最大的困難在于國有資產(chǎn)的價值評估，目前的國資管理體制沒有建立國有資產(chǎn)價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。”天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹說，“這種情況下，就只能按賬面價值評估國有資產(chǎn)，但這并不是資產(chǎn)價格，結(jié)果造成好企業(yè)好改，差企業(yè)改不動。”

 

　　對此，《實施意見》提出健全國有資產(chǎn)定價機(jī)制。其中寫到，以省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估值為依據(jù)，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定省屬國有資產(chǎn)價格，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場化定價手段，完善省屬國有資產(chǎn)定價機(jī)制;實施信息公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。

 

　　上市公司因此具有定價優(yōu)勢，郭保民指出，引導(dǎo)省屬企業(yè)充分利用上市公司平臺，積極開展資本運作。加強(qiáng)對上市公司發(fā)展指導(dǎo)，每個省屬企業(yè)控股上市公司都要有新作為。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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