導(dǎo)語：為了補(bǔ)全目前產(chǎn)權(quán)保護(hù)中仍存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，11月27日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(以下簡稱《意見》)指出，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其中，要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)。有業(yè)內(nèi)人士指出，這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計，逐條明確了各個任務(wù)的具體負(fù)責(zé)部門，對產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義重大，不過相關(guān)配套實(shí)施方案仍需盡快制定出臺。

 

　　本次《意見》明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù)，第一項(xiàng)就是要加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括國有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等。具體來說，要進(jìn)一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，健全涉及財務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　此外，國務(wù)院還指出，未來要強(qiáng)化董事會規(guī)范運(yùn)作和對經(jīng)理層的監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　事實(shí)上，我國此前就曾出現(xiàn)過因采購、投資失利導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的情況，2011年，中國核工業(yè)集團(tuán)公司下屬財務(wù)公司投資的股票虧損超過止損限額，未及時進(jìn)行止損操作，截至2013年11月才將股票全部清倉，導(dǎo)致多損失6004.36萬元。2014年6月底，華電集團(tuán)下屬華電能源股份有限公司收購的煤礦項(xiàng)目依舊沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，而2012年為了收購煤礦預(yù)付的2.8億元資金也并未收回。有業(yè)內(nèi)人士指出，在健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制后，上述情況有望得到進(jìn)一步緩解。

 

　　對于《意見》提出的嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)的退出等程序，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者，這與清除僵尸企業(yè)不無關(guān)系。他表示，除了違法、貪污腐敗等問題，國有資產(chǎn)不斷縮水也成為了國資流失的渠道之一，如果不健全僵尸企業(yè)退出機(jī)制，國有資產(chǎn)“自動流失”就不可避免。

 

　　李錦稱，目前僵尸企業(yè)普遍存在于鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)，這些企業(yè)往往是地方國企，營業(yè)額虧損，并未破產(chǎn)清算，或許還有部分地方政府為企業(yè)“輸血”，這種情況會導(dǎo)致國有資產(chǎn)長期停滯在企業(yè)內(nèi)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。本次《意見》提出規(guī)范國有資產(chǎn)退出，將為我國繼續(xù)加大馬力清理僵尸企業(yè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　除了規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)之外，在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面，未來則還要建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源有償使用制度，逐步實(shí)現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。

 

　　在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)方面，《意見》則提出，要分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務(wù)管理監(jiān)督制度，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。

 

　　本次《意見》也對土地、房屋等涉及廣大人民的財產(chǎn)進(jìn)行了保護(hù)�！兑庖姟分赋�，要完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。遵循及時合理補(bǔ)償原則，完善國家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶�、形式和�?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。

 

　　國務(wù)院指出，目前我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，如利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生;知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。解決這些問題，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。為此，《意見》也指出，未來，我國仍要完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度。

（文章摘自2016年11月29日《北京晨報》）

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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