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國資國企動(dòng)態(tài)
2016-07-15
據(jù)國資委副秘書長彭華崗介紹,國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn),中糧集團(tuán)、國投公司試點(diǎn)工作繼續(xù)深化,陸續(xù)將21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè),在此基礎(chǔ)上,選擇誠通集團(tuán)、中國國新開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn),選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點(diǎn)。落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn),在中國節(jié)能、中國建材、國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家的試點(diǎn)進(jìn)一步深化。
中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn),選擇中國建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國家核電等3對(duì)重組企業(yè)開展了試點(diǎn)。中央企業(yè)信息公開試點(diǎn)選擇中糧集團(tuán)、中國建筑等2家企業(yè)開展了試點(diǎn)。剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問題試點(diǎn)選擇部分省份開展了試點(diǎn)。各地普遍將試點(diǎn)作為推動(dòng)改革文件落地的重要抓手,今年上半年,各地共啟動(dòng)國企國資改革試點(diǎn)147項(xiàng),已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果。
深化國企改革要著力體制機(jī)制創(chuàng)新
著力體制機(jī)制創(chuàng)新,要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),簡(jiǎn)政放權(quán),破除體制機(jī)制障礙。要認(rèn)識(shí)到,國有企業(yè)首先是企業(yè),不是行政單位,必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。增強(qiáng)國企活力的前提是簡(jiǎn)政放權(quán),把屬于市場(chǎng)主體的權(quán)力真正落實(shí)到位。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加快向管資本轉(zhuǎn)變,有關(guān)部門也要進(jìn)一步減少行政審批,降低企業(yè)制度性交易成本。
著力體制機(jī)制創(chuàng)新,要加快公司制股份制改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,F(xiàn)在還有相當(dāng)一部分國有企業(yè)不是公司制,而以企業(yè)法注冊(cè)。要加大股權(quán)多元化,推動(dòng)公司制股份制改革。積極引入合格的各類投資主體,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);著力混改促進(jìn)國有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu);規(guī)范董事會(huì)建設(shè),深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,使經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善。
著力體制機(jī)制創(chuàng)新,要調(diào)動(dòng)國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激發(fā)各類要素活力。要加快完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場(chǎng)化機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè);更好地發(fā)揮企業(yè)家作用,造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,董事會(huì)按市場(chǎng)化方法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,合理增加市場(chǎng)化選聘比例,加快建立退出機(jī)制。此外,還要加大正向激勵(lì)作用,抓緊研究建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,為領(lǐng)導(dǎo)人員放手改革、大膽管理提供制度保證。
著力體制機(jī)制創(chuàng)新,要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失。要進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位,把黨建工作總體要求納入公司章程。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督,進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。
國企改革的下一步落腳點(diǎn)在哪兒?
現(xiàn)代企業(yè)制度要先行
習(xí)近平指出,要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革,著力創(chuàng)新體制機(jī)制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激發(fā)各類要素活力。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前,國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)主體多元化、規(guī)范董監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營層權(quán)責(zé)、用人機(jī)制等方面已取得明顯進(jìn)展,但仍有不少國企的法人治理結(jié)構(gòu)不健全、不完善,如股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理,國資委角色定位不準(zhǔn),“老三會(huì)”(黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì))和“新三會(huì)”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))未有效銜接等。這就未能形成良性的公司治理機(jī)制,導(dǎo)致國企的現(xiàn)代企業(yè)制度虛有架子,治理問題突出。國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)公司制改革的初衷,是要從根本上解決國企機(jī)制僵化、權(quán)力失衡、監(jiān)督不力等問題,建立和完善權(quán)力分立、相互制衡,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。易居研究院智庫研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示,作為國企改革中的關(guān)鍵一環(huán),加快完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,既可提升國企競(jìng)爭(zhēng)力,又能促進(jìn)國企做強(qiáng)做大。
嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,既要借鑒以往改革經(jīng)驗(yàn),還要強(qiáng)化問題意識(shí),著重?fù)羝浦萍s國企健康發(fā)展的“疑難雜癥”。在這一過程中,不僅要厘清企業(yè)勞動(dòng)者、所有者、經(jīng)營者的權(quán)利和責(zé)任,同時(shí)還要繼續(xù)推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范建設(shè),形成有效制衡機(jī)制,把體制機(jī)制創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,激發(fā)國企活力。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國國有企業(yè)改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),當(dāng)前,面對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì),要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持不懈推動(dòng)國有企業(yè)改革,積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu),遵循市場(chǎng)規(guī)律,瘦身健體提質(zhì)增效,淘汰過剩落后產(chǎn)能,以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
國企改革30多年都改革了些什么?
1978-1984年 從國有國營到放權(quán)讓利
改革開放后,為增強(qiáng)國有企業(yè)的活力,首要的問題就是要打破高度集權(quán)的國有國營體制,賦予企業(yè)一定的自主權(quán)。為此,以放權(quán)讓利為重點(diǎn),開始調(diào)整國家和企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系,解決政企不分、以政代企問題。國家還以兩步利改稅政策對(duì)國家與國營企業(yè)的分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。所謂利改稅,就是將國營企業(yè)上交利潤改為繳納所得稅。第一步利改稅仍采用稅利兩種形式上交企業(yè)利潤,第二步利改稅,將國營企業(yè)應(yīng)當(dāng)上繳國家財(cái)政的收入,由“稅利并存”逐步過渡到完全的“以稅代利”。
1985-1992年 政企分開與兩權(quán)分離
人們?cè)诶碚撋险J(rèn)識(shí)到企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是可以分開的,在保持國家所有權(quán)的前提下,可以將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。正是沿著這樣的改革思路,我們開始探索多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。以首都鋼鐵公司為代表的承包經(jīng)營責(zé)任制被大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)同。
1993-2002年 現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小
從1994年開始,國務(wù)院選擇了100家企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),加上各地方選擇的試點(diǎn)企業(yè),中央和地方共選擇了2500多家企業(yè),按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)提出要抓好大的,放活小的,即“抓大放小”。
2003-2013年 股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式
2003年以后國有企業(yè)改革的推進(jìn)是與建立和完善新的國有資產(chǎn)管理體制改革分不開的。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出“堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。”在新的國有資產(chǎn)管理體制推動(dòng)下,國有企業(yè)改革進(jìn)入了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。
2013年以來 以實(shí)現(xiàn)國企功能為導(dǎo)向的混合所有制改革
十八屆三中全會(huì)決定是新一輪國企改革的綱領(lǐng)性文件,新一輪國企改革的特點(diǎn)是以實(shí)現(xiàn)國企功能為導(dǎo)向的改革。上述專家表示,未來112戶央企將被分為商業(yè)類和公益類兩大類,同時(shí)把商業(yè)類細(xì)分為“完全競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全命脈具有重要戰(zhàn)略性地位的企業(yè)”兩小類。在央企不同分類基礎(chǔ)上,企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)激勵(lì)的取舍上都將有所區(qū)別。
未來改革加速或涌現(xiàn)央企并購重組浪潮
按照國企改革的漸進(jìn)邏輯,改革已步入"深水區(qū)",多位參與過國企改革方案多輪討論的權(quán)威專家向《財(cái)經(jīng)》記者表示,未來央企層面的改革將加速,或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購重組浪潮。同時(shí),隨著改革路線圖的細(xì)節(jié)逐步厘清,操作辦法陸續(xù)祭出,事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)增長效率和轉(zhuǎn)型升級(jí)的國企改革,將有助于消除中國經(jīng)濟(jì)的增長抑制、卸去增長拖累,迎來新一輪增長紅利。
文章摘自《中金網(wǎng)》
圖片來源:找項(xiàng)目網(wǎng)