編者按：近期，在中央深改組第十三次會議審議通過的《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》經國辦印發(fā)，其中16項措施提出要切實加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督制度，并制定出臺防止企業(yè)國有資產流失條例。這次《意見》的印發(fā)并不是高層對加強國有資產監(jiān)督管理的第一次表態(tài)。

 

 深化國企改革是經濟體制改革的重頭戲，一個重要目的就是要實現國有資產保值增值，防止國有資產流失，這是改革必須堅持的原則和底線。

 

6月28日，審計署公布了14家央企的專項審計報告。公告顯示，14家央企造成損失浪費16.42億元，形成虧損或資產閑置354.45億元。在中央深改組第十三次會議上，會議審議通過了《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》，這份意見至少例舉了五大措施專治國有資產流失。

 

在某種程度上，改革與反腐可視為助推國企健康發(fā)展的“任督二脈”。不偏不倚，不因噎廢食，一方面守住防止資產流失底線，一方面繼續(xù)深化改革，國有企業(yè)才能不斷增強活力，在市場的風浪搏擊中繼續(xù)做大做強，真正行穩(wěn)而致遠。

 

 防止國資流失，需繼續(xù)探索加強監(jiān)管的有效形式和途徑。此次深改組會議提出，要堅持問題導向，“強化國有企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督體系。”按照這些要求，出臺更多具有可操作性的細則，讓防范國資流失的制度更加完善。

 

國資大省的國資保值增值難題

 

國資大省山東雖坐擁2萬億元國有資產，但統計數據顯示，山東省管企業(yè)近年來利潤出現大幅度下滑，省屬企業(yè)2012年利潤下降52%，2013年下降58%，2014年一季度又下降40%多。2014年全年山東省管企業(yè)雖然扭轉經濟效益下滑態(tài)勢，實現利潤172億元，但與2011年的494億元、2012年的246億元還相距甚遠。

 

面對省管企業(yè)利潤逐年下降的窘境，山東省管企業(yè)和國資監(jiān)管機構負責人會議2014年初在濟南召開，在通報完一組不理想的數字后，分管國資工作的時任副省長張超超厲聲道：“部分省管國企依舊是粗放式發(fā)展，一味地上項目、鋪攤子，盲目擴張，有些企業(yè)一期項目投了十幾個億，還沒完工就開工二期項目，對于這種行為今后一律不允許，而且還要嚴查這些企業(yè)的一期項目。”張超超同時還要求，今年要破題“重大投資決策失誤的終身追究制”，并合理控制省管國企的總部員工與一線員工收入比例。

 

今年2月，山東省紀委網站公布了省國資委的巡視整改情況。在加強國有資產監(jiān)管方面，省委巡視組的意見是：因企業(yè)重組改制、項目投資等造成的國有資產流失嚴重。由此，國資大省的國資保值增值顯得尤為迫切。

 

今年3月24日，山東省管企業(yè)和市國資監(jiān)管機構負責人會議把今年省管企業(yè)經濟發(fā)展目標設定為：確保實現利潤187億元，同比增長8.7%，力爭200億元。這200億的利潤目標不及2012年的246億，僅僅為2011年利潤494億元的40%。從目前情況來看，山東省管國企主要經濟指標也僅僅是“平穩(wěn)增長”。

 

早在2004年初，國務院國資委、財政部令第3號（國務院國資委和財政部2003年底聯合頒發(fā)的《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》）出臺伊始，時任國資委主任李榮融就指出：“‘暗箱操作’是國有資產流失的主要途徑之一，必須將國有產權交易放在交易市場中公開進行，實現國有資產產權明晰，流轉有序。”他強調，“進場交易”是規(guī)范的前提，企業(yè)國有產權交易必須納入產權交易市場公開進行，在陽光下交易能起到“消毒”作用。

 

在國資大省，山東產權交易中心是我�。ǔ�青島外）唯一經國務院國資委備案具備從事企業(yè)國有產權交易資格的機構。自成立以來，中心國有資產交易額2812.74億元，成交率達96.3%，增值率達23%，各項指標在全國同業(yè)機構中位居前列。

 

在2012年廣西南寧召開的全國國有產權管理工作會議上，國務院國資委領導對山東產權管理工作著力推動產權管理信息系統建設做出積極評價，對積極引入機構投資者、服務地方經濟和社會發(fā)展方面取得的優(yōu)異成績予以表揚。會議現場，國務院國資委領導指示安排專人去山東產權交易中心進行實地調研，總結經驗，全國推廣。

 

    山東加速推進產權要素市場建設

 

與省管企業(yè)利潤下降的頹勢不同，由省國資委出資設立的山東產權交易中心的數據顯得頗為好看。

2014年，山東產權交易中心共交易各類產權751宗，交易額846億元。其中，企業(yè)實物資產項目、行政事業(yè)資產項目交易額均實現大幅增長，達到232億元，涉訴業(yè)務交易額較2013年翻番。交易中心行政事業(yè)資產業(yè)務、央企資產業(yè)務、涉訟國資業(yè)務、金融資產業(yè)務已逐漸與企業(yè)國有產權業(yè)務形成鼎立之勢。

 

產權市場建立之初主要服務于企業(yè)國有產權交易，”山東產權交易中心總裁苗偉認為，正是因為產權市場的建立，我國國有企業(yè)改制退出過程中的許多不規(guī)范行為得以消除，國有資產實現規(guī)范流轉、保值增值。

 

部分設備，掛牌底價20.38萬元，經過326輪報價最終以97.5萬元成交，實現溢價77.12萬元，增值率達378.21%。省府辦公廳所屬制冷機房做了一筆很劃算的買賣。

  為省府辦公廳所屬制冷機房設備流轉提供這一平臺的,正是山東產權交易中心。

 

 項目處置過程中，交易中心充分發(fā)揮市場平臺優(yōu)勢，精心組織，有力保證了項目的成功處置。在項目掛牌期間，交易中心積極推介，廣泛征集意向受讓方，成功征集到48家意向受讓方參與購買。項目競價過程中，交易中心嚴把風險防控關，規(guī)范操作，及時排除了受讓方違約風險，最終促成項目高溢價順利成交。省政府辦公廳對交易中心平臺功能、市場效應給予了高度認可，專文向省國資委對交易中心提出表揚。

 

山東省產權交易中心在降低國有產權交易成本、便利交易程序的同時，運用市場機制來發(fā)現產權價格，杜絕了產權交易中的暗箱操作，強化了市場對國有產權交易的監(jiān)督職能，維護了國有資本安全。

在山東產權交易中心,像這樣的項目數不勝數: 山東普利建設公司、省建筑工程總公司、威海麗園大酒店、明發(fā)獸藥……山東省產權交易中心總裁苗偉說:“交易中心不僅僅是一個產權的交易平臺,更是一個深層次挖掘企業(yè)價值、實現國有資產保值增值的市場。”

 

當前,國企改革進入了“深水區(qū)”,每走一步都備受關注。為規(guī)范國企改制、防止國有資產流失,2008年10月,全省產權市場完成整合,山東產權交易中心成為全省(青島除外)唯一的企業(yè)國有產權交易機構。

 

 在統一的大平臺上,產權交易中心構建完備的國有產權價值發(fā)現和風險防控體系,一一破解產權交易過程中遇到的難題。以職工穩(wěn)定、債權保障等問題為例,產權交易中心以市場化的手段進行化解,給企業(yè)、職工吃下“定心丸”,推動企業(yè)、職工由排斥競價轉向支持競價。“成千萬、上億元的資金先打進我們中心作保障,職工就不必為自己的未來擔心,掛牌、競價自然就能順利進行。”苗偉說,“走市場化的路子,建立一整套保障交易雙方權益的制度體系,構建‘陽光平臺’,這是山東產權交易市場得以發(fā)展壯大的重要原因。”  

 

交易項目運作全過程的規(guī)范化、透明化、預警化,使山東產權交易中心掛牌項目的競價率和增值率大幅提升。統計顯示，2014年山東產權交易中心共交易各類產權751宗，交易額846億元。其中，企業(yè)實物資產項目、行政事業(yè)資產項目交易額均實現大幅增長，達到232億元，涉訴業(yè)務交易額較2013年翻番。

 

目前,在山東產權交易中心,國有產權進場項目從來源到種類都呈現出多元擴散趨勢——省屬企業(yè)主輔分離資產、實物資產、無形資產等各種形態(tài)的非政策性國有資產,市級國有企業(yè)的探礦權與采礦權、實物資產等等都進了場。苗偉介紹說,產權中心已經基本實現了國資全覆蓋。

 

山東產權交易中心得到了山東省政府和省國資委的大力支持，在很多別人看來很難進去的領域進展得十分順利：山東省財政廳指定從事金融資產的交易平臺；最高院指定的山東省內唯一承擔涉訟國有資產處置的交易平臺；山東省工商局指定的股權質押融資平臺；此外在行政事業(yè)資產、碳排放、海洋產權、房地產資產、文化產權等方面也成立相關機構，服務觸及山東省的各個領域。

 

陽光交易 防“暗箱操作”

 

 規(guī)定企業(yè)國有產權交易必須進場公開公平公正、依法依規(guī)依程序操作，最早見于政府文件的，是2003年國務院辦公廳《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(國辦發(fā)［2003］96號)。該文規(guī)定：“非上市企業(yè)國有產權轉讓，要進入產權交易市場。”

 

進場”到底進哪種“場”？答案是：企業(yè)國有產權交易必須進入符合條件的產權交易機構這個“場”。依據是國務院國資委和財政部2003年底聯合頒發(fā)的《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國資委、財政部令第3號)。其中第十條規(guī)定了選擇產權交易機構的5項基本條件。進場交易，是3號令的生命；進入合格的產權交易機構這個“場”交易，是3號令的核心。

 

為規(guī)范國有企業(yè)改制、防止國有資產流失而設立的山東產權交易中心，從一出生便以國有資產交易的“陽光地帶”為其主要使命。

 

據介紹，與國有資產相關的交易項目仍為山東產權交易中心主打項目。山東產權交易中心不辱使命，較好完成了國有資產的保值增值任務。自成立以來，交易中心國有資產交易額2812.74億元，成交率達96.3%，增值率達23%，各項指標在全國同業(yè)機構中位居前列。

 

2014年1月10日,山東產權交易中心“資產處置電子商務平臺”正式上線運營。即日起省管企業(yè)及其權屬企業(yè)將所擁有的資產對外轉讓,都須進場交易。

 

據介紹，該平臺交易、競價、路演、結算等多種功能全程在線,資產轉讓公告在平臺發(fā)布后,采取動態(tài)報價和網絡競價交易方式進行。報價時間截止,平臺系統按照“價格優(yōu)先、優(yōu)先購買權人優(yōu)先”原則,自動判斷最高有效報價的為受讓方。此舉避免了競買人串通壓價,防止交易各方暗箱操作,從源頭上做到“防腐先行”。

 

省國資委要求,從當年起,省管企業(yè)及其權屬企業(yè)擬處置資產,轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的,須通過山東產權交易中心建設、運營的資產處置電商平臺公開進行。此前,我省已要求全省企業(yè)國有股權對外交易必須進入產權交易中心進行。

 

時任省國資委產權管理處處長柳樹公表示,伴隨產業(yè)結構調整及轉型升級,加強對閑置和淘汰、報廢資產的管理,及時規(guī)范處置變現,對于減少資產貶值和損失,實現資產的保值增值有重要意義。引入電商平臺,可以抑制權力尋租,讓資產處置更加陽光。

 

創(chuàng)新市場 提升服務

 

為國有資產交易提供“陽光地帶”，這是新時期山東產權交易市場設立的初衷，坐擁山東上萬億國有資產項目資源的山東產權交易中心總裁苗偉卻不甘于此，積極為產權市場探尋新的發(fā)展空間。

 

相比證券市場而言，產權市場似乎一直在“夾縫”中生存和發(fā)展。在很多人看來，其“地位”始終難與證券市場相提并論。苗偉認為，產權市場也是我國資本市場的一個重要組成部分，證券市場與產權市場應并行發(fā)展，二者之間難以替代。

 

多年資本市場經驗讓他清楚地認識到，產權市場未來將突破國資，通過進一步完善市場功能、提高市場吸附力，將產權市場打造成為與證券市場并行的、為非標準化產品服務的交易平臺。

 

山東產權交易中心總裁苗偉曾在接受中國證券報記者采訪時表示，“中心”始終服務于非標準化權益資產交易，在交易模式上采用整體式、非連續(xù)性、非集中競價的交易模式。在做好企業(yè)國有產權交易業(yè)務的同時，著力建設服務“三公資產”（公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產）的大交易平臺，拓展并深化服務功能。

 

2011年國務院正式下發(fā)了《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》，苗偉認為主要是清理從事“未經規(guī)定審批的任何權益的均等份額拆分交易”的交易所，實際上就是整頓滬、深兩大交易所、中關村代辦股份系統以外的從事類證券化交易的交易機構。對于始終堅持規(guī)范運作，立足于傳統的產權交易模式的交易機構是一個利好消息。

 

產權市場交易標的既有股權、債權、知識產權，還有物權、專項產權及其他財權權益，不同的交易標的適用不同的交易規(guī)則和交易流程。交易標的大多不可分割，交易標的出讓方在符合國家及地方法律、法規(guī)的前提下，可以根據交易標的的具體情況提出受讓方條件。此外，產權市場的參與者很少是出于短期投機目的而參與交易。這些特點決定產權交易應該采用整體式的、非連續(xù)性的、非集中競價的交易模式。

 

 “‘三公資產’交易將成為產權市場的藍海”，苗偉曾在2011年接受采訪時表示�？吹讲③`行此趨勢的苗偉當時從三個方面分析道：

 

首先，隨著全民教育素質的提高以及信息化、帶來的信息傳播的快捷，使得“公開、公平、公正”的理念進一步深入人心，這就使得原有的可能暗箱操作的“三公資產”（公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產）的不規(guī)范交易行為受到進一步的約束，“陽光交易”成為大眾的一種普遍期望。其次，反腐倡廉已經成為政府工作的重中之重，完善“三公資產”市場運行機制，對于更有效地預防腐敗具有重要意義。此外，企業(yè)國資“進場交易”成為我國《企業(yè)國資法》的基本條款。在企業(yè)國資交易的基礎上，許多地區(qū)的產權市場不斷創(chuàng)新，將企業(yè)國有產權交易的成功經驗復制到其他各類“三公資產”交易上，同樣取得了巨大成果。目前許多地方政府已經逐步將“三公資產”交易納入產權市場的交易平臺。

 

山東產權交易中心以產權為紐帶,不斷創(chuàng)新服務品種和方式,在融資、金融資產交易、行政事業(yè)資產處置和民營產權交易等領域取得新突破。

 

2010年11月11日,齊魯證券3000萬股國有股權項目在山東產權交易中心掛牌,經積極運作,最終產生11家意向受讓方。2010年12月12日,經過53輪的激烈報價,最終以1.67億元的價格成交,股權溢價率達39.2%,實現了金融國有資產的大幅升值。統計顯示,截至2010年底,山東產權交易中心招商的金融資產項目有620多宗,涉及金額210多億元,涵蓋了金融企業(yè)股權、實物資產、債權、不良資產等各類金融企業(yè)資產。

 

民營經濟是國民經濟中最活躍的因素之一,其市場發(fā)現、價值發(fā)現能力一直備受稱道。在山東產權交易中心民營產權交易業(yè)務蓬勃開展,“這是市場對我們交易中心的肯定”。山東天諾光電是一家生產導電纖維等材料的高科技民營企業(yè),其1.421%民營產權在產權交易中心找到4家符合條件的意向購買方,最終以17%的溢價率成交。苗偉介紹說,2010年以來,中心承擔了民營產權交易項目58宗,實現交易額近30億元,通過“輸血”為民營企業(yè)“造血”提供了“能量”。

 

   借力“互聯網+” 產權交易展翅

 

 6月17日，山東普利建設發(fā)展有限公司債權項目網絡競價活動在山東產權交易中心（以下簡稱交易中心）成功舉行。項目網絡競價起始價7720萬元，經過競買人歷經6個多小時的556輪激烈競爭，最終以14010萬元成交，溢價6290萬元，增值率達81.48%。成交額超出債權本息近1000多萬元。債權項目通過網絡競價實現大幅增值，“互聯網+產權平臺”讓資產處置精彩紛呈，大放異彩。

 

近年來，交易中心積極推進“互聯網+”業(yè)務模式的研究和探索，以信息技術的發(fā)展引領業(yè)務模式創(chuàng)新，信息技術運用日新月異，科技創(chuàng)新成果初步顯現。一是為提高資產處置效率，交易中心積極打造“互聯網+資產處置”的資產電商平臺，為我省公車改革、行政事業(yè)資產、金融債權、廢舊物資等處置提供了高效便捷的通道。資產電商平臺對接網絡競價系統，形成了“互聯網+網絡競價+資產電商平臺”的升級模式，取得良好效果。平臺上線一年多來，成功處置各類資產近260多宗，成交額303647.56萬元。平臺項目競價率達到20%以上。省政府辦公廳報廢物資、德州油庫、山東煤炭物資總公司所屬起重設備、齊魯證券有限公司所屬125輛機動車轉讓等項目均實現高效率溢價成交。二是為配套我省司法拍賣改革，交易中心與山東省高級人民院通力合作，為省高院量身打造了“互聯網+司法拍賣”模式下的“山東法院訴訟資產網”，并在全省范圍內推廣應用。該模式的建設和“山東法院訴訟資產網”統一網絡平臺的應用，為我省涉訟資產公開處置提供了高效規(guī)范的通道，符合最高院“重點推行網絡司法拍賣模式”的改革方向，積極推進我省法院司法拍賣系統改革快速邁向“互聯網+”。2015年以來，交易中心按照國家推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的總綱要求，繼續(xù)推進各種“互聯網+”創(chuàng)新模式的研究和探索：通過推進“互聯網+資本”，探索資產證券化平臺、眾籌平臺建設工作，服務我省國企混改，解決中小企業(yè)融資難題；與省體育局合作推進“互聯網+體育”，建設山東體育資源交易平臺，盤活體育賽事資源，撬動萬億體育無形資產。

 

 隨著我國互聯網金融、大數據應用的不斷推進，交易中心逐步加大信息平臺建設力度，要素交易的一站式服務模式基本形成。通過系統建設實現了賣方發(fā)布信息、買方在線申請受讓、線上競價成交等交易過程的電子化、信息化。同時，強化線下配套服務功能，利用自身投融資平臺優(yōu)勢，為線上交易提供項目路演、專業(yè)市場對接、營銷推介、盡職調查、協助交割、資金結算、信息咨詢等專業(yè)服務。實現了線上交易與線下服務的完美結合，有效促進了我省各類產權流轉和產業(yè)結構升級。

 

山東產權交易中心按照“成熟業(yè)務精細化、成長業(yè)務規(guī)模化、新生業(yè)務制度化、創(chuàng)新業(yè)務實質化”的經營方針，全力拓展市場，通過優(yōu)質的服務，吸引眾多分散管理的公共資源進場交易。目前，山東省除計劃單列市青島以外的全省各級企業(yè)國有資產、行政事業(yè)資產、文化資產、海洋資產、涉訟國有資產以及國有金融資產等都已進入山東產權交易中心交易。2014年，交易中心共交易各類產權751宗，交易額846億元。其中，企業(yè)實物資產項目、行政事業(yè)資產項目交易額均實現大幅增長，達到232億元，涉訴業(yè)務交易額較2013年翻番。交易中心行政事業(yè)資產業(yè)務、央企資產業(yè)務、涉訟國資業(yè)務、金融資產業(yè)務已逐漸與企業(yè)國有產權業(yè)務形成鼎立之勢。 

標簽： 國資大省的產權交易 資產保值增值 國有資產流失