關于印發(fā)《關于進一步規(guī)范市管企業(yè)京內(nèi)土地房屋資產(chǎn)處置、房屋出租及對外合作經(jīng)營管理》的通知

京國資發(fā)〔2022〕12號

各市管企業(yè)：

為落實市委市政府工作要求，進一步完善市管企業(yè)土地房屋資產(chǎn)分類管理體系，提升市管企業(yè)存量空間資源經(jīng)營管理質(zhì)量與效益，現(xiàn)將進一步規(guī)范市管企業(yè)京內(nèi)土地房屋資產(chǎn)處置和房屋出租管理有關事項通知如下：

一、適用范圍

市管企業(yè)及其所屬各級國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位(以下簡稱“企業(yè)”)京內(nèi)土地房屋資產(chǎn)處置、房屋出租及對外合作經(jīng)營管理均應按照本通知要求執(zhí)行。

二、總體要求

落實北京城市總體規(guī)劃要求，服務“四個中心”功能建設，引導國有企業(yè)空間資源優(yōu)先承載高精尖產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意及現(xiàn)代服務業(yè)，推動企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級;充分發(fā)揮市場機制作用，探索國有企業(yè)土地房屋高效利用和經(jīng)營模式，提升土地房屋資產(chǎn)盤活利用效率，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;完善分類分層監(jiān)管模式，實現(xiàn)政府對國有企業(yè)土地資源利用的引導和調(diào)控，并落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán);積極履行國有企業(yè)社會責任，鼓勵將存量零散空間資源用于便民服務、健康養(yǎng)老等公共服務設施建設，圍繞“七有”要求、“五性”需求，保障和改善民生。

三、土地房屋資產(chǎn)處置

(一)土地房屋資產(chǎn)處置是指土地再利用以及土地房屋轉(zhuǎn)讓，包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作和作價入股等情形導致國有企業(yè)失去土地房屋資產(chǎn)控制力的行為。

(二)市管企業(yè)負責審批本企業(yè)及所屬各級企業(yè)土地房屋資產(chǎn)處置事項。其中，獨立宗地面積超過5000平方米的，須在實施前上報市國資委;獨立宗地面積超過10000平方米或涉及市委市政府關注的重點領域、重點區(qū)域的，須在實施前報經(jīng)市國資委上報市政府。涉及建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應按照《北京市人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》(京政辦發(fā)〔2021〕10號)等有關政策執(zhí)行。

上述獨立宗地是指土地使用者唯一且界線清楚的土地。

(三)存量土地再利用涉及改變土地用途的，須按照本市土地管理相關規(guī)定履行審批程序。

(四)由市、區(qū)政府主導的棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、市政設施建設、土地一級開發(fā)、土地征收以及收儲等行為涉及占用企業(yè)土地房屋的，由企業(yè)按照政府有關規(guī)定執(zhí)行。

(五)通過招拍掛方式取得建設用地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項目且在建設用地使用權(quán)出讓合同或相關文件中無限制性處置條款的，可由企業(yè)按照相關規(guī)定執(zhí)行。

四、房屋出租及對外合作經(jīng)營管理

(一)市管企業(yè)應當按照新版《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》等規(guī)定規(guī)范房屋出租及對外合作經(jīng)營管理，新增出租項目的經(jīng)營業(yè)態(tài)必須符合相關要求。

(二)企業(yè)將持有的房屋或通過合作經(jīng)營、非公開協(xié)議等方式取得使用權(quán)和支配權(quán)的其他企業(yè)房屋進行出租或?qū)で蠛献鹘?jīng)營方，房屋面積超過1000平方米或租期內(nèi)平均年租金底價超過100萬元的，均應通過實施企業(yè)國有資產(chǎn)交易的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以公開招租的方式廣泛征集承租人，對外合作經(jīng)營項目也可在首都建設報、國資京京等媒體通過公開招標的方式廣泛征集合作經(jīng)營方，充分發(fā)揮市場機制作用，保證國有資產(chǎn)經(jīng)營交易公開透明和國有資產(chǎn)保值增值。

(三)符合以下情形的房屋出租項目，也可采取非公開協(xié)議方式進行：

1、同一市管企業(yè)所屬企業(yè)之間出租房屋的;

2、各級黨政機關、承擔行政職能或從事公益服務的事業(yè)單位以及在民政部門登記的非營利性社會組織承租并實際使用的;

3、涉及國家部委、市、區(qū)政府及相關部門支持在京落地的重大項目，相關文件明確需租用房屋的;

4、對于經(jīng)市國資委批準的主業(yè)包含“商貿(mào)服務”的市管企業(yè)，其所屬大型百貨、購物中心以及農(nóng)貿(mào)市場等開展專業(yè)零售及批發(fā)業(yè)務涉及出租，市管企業(yè)自行制定出租規(guī)則的。

(四)房屋公開招租原則上應采取網(wǎng)上競價方式遴選承租方。對于孵化器、加速器等科創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)或存在特定招商需要等不宜以最高報價確定承租方、須綜合考量承租方情況的，經(jīng)市管企業(yè)審批后，可采取綜合評議方式。企業(yè)應確保交易過程公開透明，防止利益輸送，評議指標應綜合考慮地均產(chǎn)值、屬地稅收貢獻、承租方信用狀況等因素。

(五)用于會議會展、舉辦活動、施工占用等臨時性用途且同一承租方年度累計租賃期限不超過6個月的，可由企業(yè)履行內(nèi)部決策程序后自行出租。

(六)房屋租期原則上不超過5年。對于因承租方改造裝修投入資金較大等情形，經(jīng)市管企業(yè)審批后，可適當延長租期，延長期原則上不超過5年，并應在相關協(xié)議中明確約定租金調(diào)整原則、終止條款、添附物處理、違約責任等相關內(nèi)容，嚴格控制經(jīng)營風險。

五、工作要求

(一)完善制度體系。市管企業(yè)應當及時梳理本企業(yè)土地房屋管理制度及相關工作流程，嚴格按照相關文件要求完善本企業(yè)土地房屋管理制度。積極與屬地政府建立溝通對接渠道，研究編制土地房屋資產(chǎn)利用方案。建立健全對土地利用、房屋出租及對外合作經(jīng)營相關業(yè)務的考核體系，科學設計考核指標，層層傳導落實考核責任，不斷提升土地房屋利用效益。

(二)強化基礎管理。市管企業(yè)應當健全土地房屋基礎管理臺賬，及時動態(tài)掌握相關數(shù)據(jù)，優(yōu)化管理流程，著重提升信息化水平，有條件的應當建立土地房屋資源信息化管理系統(tǒng)。高度重視土地房屋確權(quán)工作，按照先易后難的原則，逐步完善土地房屋的權(quán)屬手續(xù)。全面掌握所屬企業(yè)代征、代建和未按規(guī)劃用途建設的土地情況，對于未移交的土地、房屋，各市管企業(yè)要加強統(tǒng)籌管理。

(三)加強監(jiān)督檢查。市管企業(yè)應當加強對所屬企業(yè)土地房屋資產(chǎn)處置、房屋出租及對外合作經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查，加強法律合規(guī)、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等工作聯(lián)動，每年將相關情況形成年度報告報市國資委。市國資委將適時開展監(jiān)督檢查，各市管企業(yè)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時整改，并將整改情況上報市國資委。涉及違規(guī)違紀的，市國資委將按照有關規(guī)定進行嚴肅追責。

本通知自印發(fā)之日起實施，《關于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)京內(nèi)土地房屋資產(chǎn)處置和房屋出租對外合作經(jīng)營管理的通知》(京國資發(fā)〔2018〕21號)同步廢止。

市 國 資 委

2022年7月12日

來源:企業(yè)改革處

圖片來源：找項目網(wǎng)

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