國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)第二批

　　大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見

　　國(guó)辦發(fā)〔2017〕54號(hào)

 

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕35號(hào))印發(fā)以來，首批雙創(chuàng)示范基地結(jié)合實(shí)際，不斷探索實(shí)踐，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，取得了顯著成效，形成了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，打造了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，探索了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度模式。雙創(chuàng)示范基地已經(jīng)成為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

 

　　根據(jù)2017年《政府工作報(bào)告》部署要求，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，持續(xù)打造發(fā)展新引擎，突破阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策障礙，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定在部分地區(qū)、高校和科研院所、企業(yè)建設(shè)第二批雙創(chuàng)示范基地，并提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好、特色明顯、具備示范帶動(dòng)能力的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)等，再支持建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化支撐能力，放大標(biāo)桿效應(yīng)，提升社會(huì)影響，形成新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)并在全社會(huì)復(fù)制推廣，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，拓展就業(yè)空間，為培育壯大發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供重要支撐。

 

　　二、政策舉措

　　認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)既定改革舉措和建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向雙創(chuàng)示范基地集聚，確保各項(xiàng)“雙創(chuàng)”支持政策真正落地。同時(shí)，針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵群體，繼續(xù)探索創(chuàng)新、先行先試，再推出一批有效的改革舉措，逐步建立完善多元化、特色化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系。

 

　　(一)深化“放管服”改革。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，規(guī)范改進(jìn)審批行為。編制統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地設(shè)立專業(yè)化的行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)行審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和基本公共服務(wù)供給模式多元化。探索實(shí)行信用評(píng)價(jià)與稅收便利服務(wù)掛鉤制度，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。

 

　　(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”，深入推進(jìn)“多證合一”。推動(dòng)整合涉企證照登記和審批備案信息，建設(shè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進(jìn)無介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)照、亮照、驗(yàn)照、公示、變更、注銷等功能。鼓勵(lì)推行商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)，將網(wǎng)上申請(qǐng)由僅對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開放擴(kuò)大至對(duì)所有申請(qǐng)人開放。擴(kuò)大商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍，將網(wǎng)上申請(qǐng)由僅接受商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)逐步擴(kuò)大至接受續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、注銷、變更等商標(biāo)業(yè)務(wù)申請(qǐng)。鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地結(jié)合實(shí)際整合市場(chǎng)監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。

 

　　(三)支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)布分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)型企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，明確權(quán)責(zé)邊界。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。將鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。通過發(fā)展新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者多元化就業(yè)。建立政府、平臺(tái)、行業(yè)組織、勞動(dòng)者、消費(fèi)者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制。調(diào)動(dòng)第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會(huì)力量共同參與的分享經(jīng)濟(jì)治理格局。健全適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合發(fā)展的生產(chǎn)核算等制度。在部分新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索實(shí)施新型股權(quán)管理制度。

 

　　(四)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在有條件的雙創(chuàng)示范基地加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)覆蓋面，試點(diǎn)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)業(yè)務(wù)擴(kuò)展至發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)以及專利復(fù)審、無效等，大幅縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心處理案件的審查周期。搭建集專利申請(qǐng)、維權(quán)援助、調(diào)解執(zhí)法等于一體的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新