“外改”和“內(nèi)改”的關(guān)系

 

　　國企混改從非公資本來源區(qū)分，主要有外部和內(nèi)部兩種。外部引入非公資本可稱為“外改”，而在企業(yè)內(nèi)部引入非公資本則為“內(nèi)改”。 “內(nèi)改”即是員工持股。據(jù)數(shù)據(jù)反映，目前中央企業(yè)中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%，但其中大都是外部引入非國有股東，而開展員工持股試點的數(shù)量占比極少，被稱為國企混改的“外熱而內(nèi)冷” 現(xiàn)象。

 

　　員工持股計劃作為實現(xiàn)混合所有制的重要方式，通過建立所有者與勞動者的利益共享機制，無疑在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理和完善激勵約束機制等方面具有重要作用。2016年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》明確，通過試點穩(wěn)妥推進員工持股，在程序合法、操作規(guī)范的前提下，允許企業(yè)員工采取增資擴股、出資新設(shè)或以法律、行政法規(guī)允許的其他方式持股。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等多種方式入股，建立和完善員工持股有序進退機制，充分調(diào)動員工積極性。員工持股試點在實踐中也已經(jīng)涌現(xiàn)了一批勇于吃螃蟹的先行企業(yè)，如綠地集團借殼上市中，“引入戰(zhàn)投”與“員工持股”并舉，員工持股占比28.8%;西安瑞特三維科技員工持股的比例達20%，加大中長期激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力;東航物流增資擴股后，注冊資本的10%用于員工持股等，豎立了“外改”與“內(nèi)改”相結(jié)合的標桿。然而，由于員工持股改革政策性強，涉及多方利益，一旦實施不好容易造成少數(shù)人持股、利益輸送等問題，大部分國企混改并未同步推進員工持股計劃，一定程度上存在“少數(shù)人在忙、多數(shù)人在看”的現(xiàn)象。“千千萬萬普通人最偉大”是習近平總書記對社會活力的禮贊，改革缺少廣大員工的活力最終是不可持續(xù)的。2018年國務(wù)院國資委計劃抓好10家中央企業(yè)子企業(yè)混合所有制員工持股試點，“外改”與“內(nèi)改”齊頭并進，股權(quán)資本攜手人力資本，員工和經(jīng)營者可以憑要素分享經(jīng)營成果，極大地增強改革帶來的獲得感;“外改”與“內(nèi)改”齊頭并進，將改變國企經(jīng)營者的選聘與激勵模式，催生經(jīng)理人契約化和職業(yè)化制度形成，深度激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神、員工的工匠精神和勞模精神，持續(xù)激發(fā)企業(yè)源源不斷的內(nèi)在活力。

 

　　“點改”和“面改”的關(guān)系

 

　　本輪國企混合所有制改革“胎動”于十八屆三中全會，2016年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出，混改是國企改革的重要突破口;2017年政府工作報告具體提出“深化混合所有制改革”后，混改試點在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等重點領(lǐng)域得以開展，引入各類投資者40多家，資本超過900億元人民幣。經(jīng)過二年多的試點實踐，目前經(jīng)批準試點混改的三批企業(yè)共計50家，但總體上看，國企混改仍表現(xiàn)為“試點熱、面上冷” “少數(shù)試點企業(yè)在干、多數(shù)企業(yè)在等”。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是公有制與市場經(jīng)濟相融合的重要途徑。深化國企混合所有制改革，有利于國有資本的做強做優(yōu)做大，放大國有資本的功能，增強公有制經(jīng)濟的主體地位;有利于各種所有制資本依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，相互促進，共同發(fā)展。黨的十九大報告提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，也對深化混合所有制改革提出了新要求。適應(yīng)新時代新要求，國企混改必然要加快推進和全面提速，加快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，以點帶面、點面結(jié)合，深度推進混合所有制改革。實際上，推進各類國企產(chǎn)權(quán)市場化改革的政策邊界早已清晰“商業(yè)類國企按照市場化要求實行商業(yè)化運作，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國企原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股份多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股;主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈行業(yè)和承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國企，也可以引入非國有資本參股。即使是公益類國企，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化。”由于公益類國企數(shù)量不多，這就意味著大多數(shù)國企都可以實施股份多元化、混合所有制等形式的產(chǎn)權(quán)改革。學懂弄通十九大精神，國有企業(yè)要進一步解放思想，按照國企改革文件要求，結(jié)合企業(yè)實際情況，凡是符合條件的國有企業(yè)都要“主動改、大膽改、積極改”;各級政府和國資監(jiān)管機構(gòu)，也要為國企混改松綁除障，鼓勵面上的國有企業(yè)“主動改、大膽改、積極改”;要以鼓勵試錯、適當兜底的政策措施，積極支持國企混改的全面開展，包括在國有資本投資和營運公司中，試點探索股權(quán)多元化的改革。政企合力、點面結(jié)合，共同深化國企混改，加快經(jīng)濟發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，激發(fā)各類市場要素的原動力。

 

　　“混改”和“企改”的關(guān)系

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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