國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”。其中，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，不但有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，而且有利于推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的積極性，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

 

　　今天，我們選取山東省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革這個(gè)樣本，通過(guò)摸清基本情況、分析主要做法，提煉山東國(guó)企混改的基本經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)各地國(guó)企混改實(shí)踐起到借鑒和促進(jìn)作用。

 

　　山東省推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是其全面深化國(guó)企改革大思路中的重要內(nèi)容，與劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社�；�金、改組組建兩類(lèi)公司、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者等改革舉措相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。山東國(guó)企混改的目的是，結(jié)合山東國(guó)有資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略投資者機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)、創(chuàng)新體制機(jī)制。

 

　　山東混改的主要做法是搭建“1+4”混改政策體系(即山東省委省政府“兩辦”聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于省屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》及4份配套文件)，在混改制度框架下，選擇58戶(hù)省管二級(jí)及重要權(quán)屬企業(yè)大范圍試點(diǎn)，山東省國(guó)資委只備案不審批，放手以一級(jí)企業(yè)為主研究方案、一企一策分類(lèi)實(shí)施混改。

 

　　58家試點(diǎn)企業(yè)各具特點(diǎn)

 

　　2015年12月，山東省國(guó)資委啟動(dòng)了58戶(hù)企業(yè)混改試點(diǎn)。在選擇試點(diǎn)企業(yè)中，堅(jiān)持了“兩個(gè)優(yōu)先”原則：優(yōu)先選擇具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展前景好的中小企業(yè);優(yōu)先選擇有市場(chǎng)、有潛力，但因多種原因暫時(shí)陷入困難的企業(yè)。同時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)均需滿(mǎn)足一些基本條件：產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、市場(chǎng)化程度較高、管理基礎(chǔ)較好;板塊業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立且具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)空間;管理層和職工有較強(qiáng)的改革意愿。重點(diǎn)選擇省管二級(jí)及重要權(quán)屬企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，探索開(kāi)展一級(jí)企業(yè)及省國(guó)資委直接持股企業(yè)試點(diǎn)。

 

　　58戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)具有較好的代表性和一定的覆蓋面。從產(chǎn)業(yè)分布看，涵蓋機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、建筑工程、電子電器、酒店投資管理、文化旅游、藝術(shù)品交易、能源、金融等多個(gè)領(lǐng)域。從行業(yè)地位看，試點(diǎn)企業(yè)既有中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)、建設(shè)部評(píng)定的地礦建設(shè)一級(jí)企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)先的知名企業(yè)，也有剛成立不久但成長(zhǎng)性較好的中小型企業(yè)。從區(qū)域影響力看，試點(diǎn)企業(yè)在山東乃至全國(guó)都有一定影響力。一些企業(yè)還是山東唯一擁有特定行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，近年來(lái)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)張;一些企業(yè)的技術(shù)專(zhuān)利數(shù)量較多、優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，為引入戰(zhàn)略投資者奠定了較好基礎(chǔ)。從注冊(cè)資本看，試點(diǎn)企業(yè)的注冊(cè)資本從幾百萬(wàn)元到幾十億元不等。

 

　　2017年，58戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)已全部制定改革方案，部分企業(yè)已基本完成混改。58戶(hù)企業(yè)混改方案均按照法律法規(guī)設(shè)計(jì)了規(guī)范的公司治理體系;已完成混改的企業(yè)普遍構(gòu)建了“三會(huì)一層”公司治理機(jī)構(gòu)，持續(xù)完善公司治理運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)營(yíng)效率普遍提高。

 

　　7項(xiàng)措施保障推進(jìn)

 

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東主要采取了7項(xiàng)措施保障國(guó)企混改有序推進(jìn)。

 

　　一企一策分類(lèi)實(shí)施混改。山東較為尊重基層首創(chuàng)精神，二級(jí)及重要企業(yè)混改方案由省管一級(jí)企業(yè)董事會(huì)研究并報(bào)省國(guó)資委備案后即可實(shí)施，省國(guó)資委不過(guò)多干預(yù)試點(diǎn)企業(yè)具體工作，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際、一企一策制定混改方案。同時(shí)，定期調(diào)研試點(diǎn)企業(yè)混改情況，以掌握進(jìn)度、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促企業(yè)優(yōu)化方案設(shè)計(jì);健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，要求推進(jìn)混改工作做到總體目標(biāo)、改革事項(xiàng)、具體舉措、責(zé)任主體、考核獎(jiǎng)懲“五明確”。

 

　　優(yōu)先引入戰(zhàn)略投資者。山東明確要求混改企業(yè)優(yōu)先引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以推動(dòng)技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式和管理創(chuàng)新。比如，要求試點(diǎn)企業(yè)將引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為工作重點(diǎn)，明確要求“產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)，優(yōu)先選擇引入與企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，產(chǎn)品有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，具有行業(yè)領(lǐng)先核心技術(shù)的戰(zhàn)略投資者;資本運(yùn)營(yíng)類(lèi)企業(yè)，優(yōu)先選擇引入擁有先進(jìn)發(fā)展理念和管理模式，具有較強(qiáng)投融資能力和資本運(yùn)營(yíng)能力的戰(zhàn)略投資者”。明確的政策導(dǎo)向較好地引導(dǎo)了試點(diǎn)企業(yè)正確選擇投資者。比如，山東高速信聯(lián)支付有限公司在設(shè)計(jì)混改方案時(shí)，以引入戰(zhàn)略投資者為首要目標(biāo)，對(duì)積極性很高的財(cái)務(wù)投資者未予考慮。他們重點(diǎn)考察投資者是否擁有企業(yè)發(fā)展所急需的金融、物流以及資本運(yùn)作等資源要素;是否能在未來(lái)與企業(yè)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，以彌補(bǔ)企業(yè)發(fā)展短板，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。

 

　　做好保障中小股東權(quán)益和發(fā)揮中小股東作用的制度設(shè)計(jì)。山東在2017年2月出臺(tái)了《關(guān)于省屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)明確如何發(fā)揮中小股東在完善公司治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提升運(yùn)營(yíng)效率、增強(qiáng)發(fā)展活力等方面的作用。這促使部分試點(diǎn)企業(yè)更加注重發(fā)揮公司章程的基礎(chǔ)作用，保障中小股東知情權(quán)和參與公司決策，重點(diǎn)建立公平參與的資本引入機(jī)制，發(fā)揮中小股東在公司治理中的制衡作用，完善投資回報(bào)機(jī)制，中小股東依照投資比例或協(xié)議約定，按分配席位推薦董事、監(jiān)事。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企混改山東樣本