5條建議

 

　　通過深入交流，結(jié)合調(diào)研實(shí)際，現(xiàn)為山東省更好推進(jìn)國企混改給出5條建議。

 

　　一是重構(gòu)國資代表機(jī)構(gòu)與混合所有制企業(yè)的關(guān)系。對(duì)混合所有制企業(yè)，不應(yīng)再采取過去國企產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)分、子公司的管控模式，而應(yīng)轉(zhuǎn)向以出資額為限、以公司治理為主渠道、以派出股權(quán)董事為手段的治理型管控，實(shí)現(xiàn)國有股東人格化，做積極股東，但不干預(yù)混合所有制企業(yè)的日常經(jīng)營。如果仍然沿襲對(duì)傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理方式，不作出大的調(diào)整，“老體制管新體制”，將會(huì)制約混合所有制企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

 

　　二是推進(jìn)混合所有制改革，需要相關(guān)配套政策的跟進(jìn)與完善。應(yīng)利用推進(jìn)混合所有制改革的機(jī)會(huì)，對(duì)土地變現(xiàn)、債務(wù)核銷、資產(chǎn)評(píng)估等一些已經(jīng)過期或不適應(yīng)新形勢而需要調(diào)整的相關(guān)政策進(jìn)行清理，明確實(shí)施細(xì)則。比如，不能因?yàn)橥七M(jìn)改革而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議對(duì)混改試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓等給予遞延納稅政策支持;建議國土資源部廢止《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(1998年)等相關(guān)文件，聯(lián)合相關(guān)部委研究制定新的國有企業(yè)改革土地處置和變更登記辦法，解決好國有企業(yè)土地處置、變更登記、作價(jià)出資、作價(jià)入股等問題。

 

　　三是拓寬實(shí)施員工持股試點(diǎn)企業(yè)的條件和范圍。員工持股是國企混改的重要內(nèi)容，是建立中長期激勵(lì)機(jī)制和改進(jìn)公司治理的重要手段。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)員工持股仍然存在較多政策限制和認(rèn)識(shí)分歧，難以適應(yīng)混合所有制改革和國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要�？梢越梃b山東交運(yùn)集團(tuán)一級(jí)企業(yè)變二級(jí)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來實(shí)施員工持股、推進(jìn)混改。同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想，如擴(kuò)大員工持股范圍和比例、國資監(jiān)管部門由事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，以促進(jìn)人力資本與國有資本更有效地結(jié)合;繼續(xù)完善員工持股實(shí)施細(xì)則，如明確133號(hào)文件中關(guān)于試點(diǎn)企業(yè)“營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場”的核算時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。

 

　　四是建議明確終止國企職工“身份置換”的做法，改為依照《勞動(dòng)合同法》維護(hù)職工合法權(quán)益。國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)文件已經(jīng)自然失效，而且環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，國企員工“身份置換”已經(jīng)失去合理性和法律依據(jù)。建議中央層面清理國企改革相關(guān)文件，地方層面應(yīng)清理過去依據(jù)859號(hào)文件制定的“身份置換”相關(guān)規(guī)定，明確改為依照《勞動(dòng)合同法》維護(hù)改制國有企業(yè)職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革創(chuàng)造條件。

 

　　五是建立并完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，化解改革者后顧之憂。改革意味著突破和創(chuàng)新，面臨著挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。國家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件建立了“重大決策終身責(zé)任追究制度”，追責(zé)機(jī)制基本建立。中央明確要求“允許改革有失誤，但不允許不改革”。此時(shí)建立并完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制“兜底”的重要性和必要性更加凸顯。從山東經(jīng)驗(yàn)來看，可采取紀(jì)檢部門、組織部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文等形式，明確免責(zé)條件、程序;對(duì)有爭議的國企改革追責(zé)問題，建立改革申訴機(jī)制和專業(yè)評(píng)判制度。同時(shí)，在混合所有制企業(yè)有序推進(jìn)市場化選聘、全面實(shí)行契約化管理和市場化薪酬制度、推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以釋放“人”的積極性和激發(fā)企業(yè)活力。

 

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企混改山東樣本