國企改革正呈現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”

2018-11-14

2018年是國有企業(yè)深化改革的轉(zhuǎn)折年。從中央“1+N”國企改革頂層政策體系，到地方政府及國資系統(tǒng)配套國企改革政策持續(xù)頒布;從“四項改革”試點，到“十項改革”試點，再到“雙百行動”工作方案;從國家發(fā)改委推動的第一批混改試點到第三批混改試點，這些國企改革政策和改革舉措持續(xù)推動實施，正在呈現(xiàn)出“兩個轉(zhuǎn)變”的特點：國企改革由“綱領(lǐng)”向“行動”轉(zhuǎn)變;由“混”為重點向“改”為重點轉(zhuǎn)變。

一、國企改革由“綱領(lǐng)”向“行動”轉(zhuǎn)變

2018年10月，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴在全國國有企業(yè)改革座談會上明確提出，“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”，直接說明了當(dāng)前國企改革重點將轉(zhuǎn)向“行動”環(huán)節(jié)。

(一)國企改革“綱領(lǐng)”性政策體系基本完備

自黨的“十八大”明確國企深化改革指導(dǎo)思想以來，中央陸續(xù)出臺頒布了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)【2015】22號)為“1”的國企改革頂層政策體系，政策主要覆蓋國企混改、國企法人治理、國企員工中長期激勵、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有資本監(jiān)督、國有資本投資/運營等各個方面，國企改革政策體系基本完備。

而在中央“1+N”政策體系下，各地方政府及國資系統(tǒng)結(jié)合各地實際情況，進一步配套細化了針對本地的相關(guān)改革政策和要求。

(二)國企改革“行動”試點數(shù)量大幅增長

另外，2018年9月份新增國有產(chǎn)權(quán)交易披露項目達492項，其中正式披露項目達402項，涉及交易金額達600多億元;而2018年10月份，新增國有產(chǎn)權(quán)交易項目達592項，其中正式披露項目達376項，涉及交易金額達650多億元。

無論從國企混改試點范圍、數(shù)量大幅增長，還是從近期國有產(chǎn)權(quán)交易項目數(shù)量、交易金額看，國企混改明顯加速，體現(xiàn)了國企改革正由“綱領(lǐng)”階段向“行動”階段轉(zhuǎn)變。

二、國企改革由“混”為重點向“改”為重點轉(zhuǎn)變

國資委主任肖亞慶在“雙百行動”動員會講話中提到，“在推進混合所有制改革的過程中，要堅決防止出現(xiàn)為混而混、以混代改、一混則靈的傾向”，正式提出了國企“混改”概念是包括“混”和“改”兩個方面的內(nèi)容。

國企混改過程中要正確認識和處理“混”與“改”的關(guān)系，即“混”是國有資本與非國有資本的股權(quán)多元化結(jié)合，是混改的基礎(chǔ)，而“改”是市場化機制的創(chuàng)新改革，是混改的關(guān)鍵，需要以“混”促“改”，實現(xiàn)國有資本市場化配置效率的提升，發(fā)揮并放大國有資本回報率和影響力。

(一)國企混改中“混”是基礎(chǔ)

國企混改中“混”的過程將實現(xiàn)股權(quán)多元化結(jié)構(gòu)設(shè)計，從而為進一步的市場化機制改革奠定基礎(chǔ)。那么，結(jié)合各個國企實際問題，通過什么樣的方式“混”才能滿足不同國企的要求呢?

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(【2016】第32號)文件，國企混改實現(xiàn)股權(quán)多元化，在國有產(chǎn)權(quán)交易時，主要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴股兩種方式實現(xiàn)。

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主要針對重資產(chǎn)成熟型產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè);而增資擴股主要針對輕資產(chǎn)成長型產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)，這也是大多數(shù)國有企業(yè)通常采取的“混”的方式。

其實，還有第三種方法容易被忽略，那就是新設(shè)的方式，主要針對存在歷史遺留問題無法解決或創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)務(wù)的情況。

(1)新設(shè)混改企業(yè)解決歷史遺留問題。國企，尤其是歷史比較長的國企，難免存在人員冗余、部分不良資產(chǎn)或主業(yè)不突出等問題。這種情況下，為有效搞活存量資產(chǎn)或業(yè)務(wù)，在混改引入外部投資人過程中，需要剝離非經(jīng)營不良資產(chǎn)后再混改。

例如，西安市政建設(shè)(集團)有限公司創(chuàng)建于1951年，公司存在很多非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及對應(yīng)的人員冗余問題。由此，該公司在混改過程中，先剝離非經(jīng)營資產(chǎn)，并在資產(chǎn)評估過程中扣除冗余員工安置費用后作為交易價格的基礎(chǔ)，進而順利實現(xiàn)混改。

也有一些國企，在剝離難度大的情況下，可以將計劃混改的主業(yè)及資產(chǎn)作價，作為新設(shè)公司的入股資本，從而通過新設(shè)方式實現(xiàn)。

(2)新設(shè)混改企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)務(wù)。國企為實現(xiàn)新興業(yè)務(wù)的突破性發(fā)展，可以結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)資源，通過新設(shè)公司的方式來實現(xiàn)混改的目標(biāo)。

如“雙百行動”改革中的標(biāo)桿企業(yè)——�？低�。其脫胎于中國電子科技集團公司第52研究所，2001年成立，注冊資本500萬元。成立之初，由原中電科52所中28個工程師轉(zhuǎn)換身份，新設(shè)公司并實現(xiàn)國有51:49投資者的持股結(jié)構(gòu)，后來進一步演變成核心層持股的三元股東。近10年，該公司實現(xiàn)了40%的高速增長，也成為新股混改企業(yè)并創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的典范。

另如陜西有色金屬控股集團有限責(zé)任公司，為發(fā)展光伏發(fā)電新興業(yè)務(wù)，由旗下陜西有色光電科技有限公司，引入擅長光伏運營的陜西巨光投資控股集團和光伏設(shè)備商青島特銳德電氣公司，共同出資組建陜西有色能源發(fā)展有限公司，從而開啟其發(fā)展光伏新能源業(yè)務(wù)之旅。

(二)國企混改中“改”是關(guān)鍵

無論怎么“混”，“改”才是國企混改關(guān)鍵內(nèi)容。國企混改中，大家比較關(guān)注的東航物流混改模式、中國聯(lián)通混改模式等，更多在關(guān)注其“混”階段的東西，包括股東多元化、同步員工持股等內(nèi)容。但持續(xù)推動“改”的內(nèi)容才是釋放“混”效果的關(guān)鍵。而在此需要特別說明的是，“改”的內(nèi)容包括但不僅限于董事會治理、員工持股等內(nèi)容，更廣義的“改”應(yīng)該是市場化經(jīng)營機制，可以突破混改政策中提到的重點改的內(nèi)容及方式，如跟投機制、超額利益分享等，不在改革政策中重點提到，但也屬于“改”的重要內(nèi)容及方式。

國企混改應(yīng)該會經(jīng)歷三大階段發(fā)展升級，即“混”“改”“績”。“混”階段主要強調(diào)股權(quán)多元化改革，是2018年前重點關(guān)注的內(nèi)容;“改”階段主要強調(diào)市場化機制設(shè)計實施，是2020年前重點關(guān)注的內(nèi)容;“績”主要強調(diào)改革效果，優(yōu)化升級機制階段，2020年后將成為國企改革重點關(guān)注的內(nèi)容。

國企改革把握節(jié)奏很重要，在由“混”到“改”的第二階段，國有企業(yè)應(yīng)該加快進度完成該階段的改革內(nèi)容，這樣，在由“改”到“績”的第三階段才能看到良好的改革效果。

來源：網(wǎng)絡(luò)