《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(32號令)對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等產(chǎn)權(quán)交易行為做出了統(tǒng)一的規(guī)定。本文對32號文施行以來，國有產(chǎn)權(quán)交易中的審批權(quán)限、方案設計、受讓方資格條件、信息披露等實務問題做了分析和解答。國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法

　　一、32號令總則中的主要條款的理解與適用

　　(一)受監(jiān)管交易行為

　　32號文總則第3條直接從交易行為的角度做出了規(guī)定：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資和企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓均屬于監(jiān)管范圍。該條對于交易行為的界定更為清晰明確，對實踐的指導意義更強。

　　32號文是對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓諸多規(guī)定的更新、梳理和再次強調(diào)，在總體承襲了既有的規(guī)定的情況下，對目前的機制進行了一些微調(diào)，也提出了一些新的要求;32號文明確將相關(guān)企業(yè)的增資行為納入監(jiān)管范圍，并提供了清晰的指引。同時，32號令規(guī)定，企業(yè)一定金額以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，也需履行嚴格的程序，這是國有資產(chǎn)監(jiān)管部門規(guī)章中首次出現(xiàn)的。

　　在實踐中有很多國有企業(yè)的經(jīng)營性行為是否進場交易存在一定的爭議。比如某航空公司將其飛機售后回租的行為是否需要進場交易存在爭議，后來經(jīng)過與國資委、航空公司探討后認為售后回租是融資性的經(jīng)營行為，不需要進場交易。還有銀行、資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)處置是否需要進場的問題，探討后認為雖然都是國有性質(zhì)的企業(yè)，但是因為是經(jīng)營性行為，不用強制進場。但是也有部分銀行和資產(chǎn)管理公司自愿選擇和交易所合作。

　　(二)受監(jiān)管企業(yè)

　　32號文第4條對監(jiān)管的企業(yè)范圍規(guī)定則相當明確，首先將受監(jiān)管的企業(yè)分為“國有企業(yè)”、“國有控股企業(yè)”以及“國有實際控制企業(yè)”三類，并對三類國企進行了明確的定義，很大程度上解決了原先國有企業(yè)身份認定標準不統(tǒng)一的問題。

　　對于國有企業(yè)，不再區(qū)分企業(yè)的性質(zhì)到底是公司亦或非公司法人，統(tǒng)一為國有企業(yè);對于國有控股企業(yè)，身份最難界定的就是那些沒有國有控股股東(即沒有國有股東持有超過50%股權(quán))的企業(yè)，32號文中關(guān)于國有企業(yè)身份界定的第(四)項，在很大程度上解決了實踐中認定模糊的問題;對于“國有實際控制企業(yè)”的規(guī)定，此種也是在相關(guān)法規(guī)中第一次出現(xiàn)，某種程度上體現(xiàn)了監(jiān)管部門的監(jiān)管理念從單一的股權(quán)比例認定國有企業(yè)逐漸向重視實際控制過渡。

　　32號令第四條國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)包括：

　　(一)政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)(公司)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè);

　　(二)本條第(一)款所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)(股)權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);

　　(三)本條第(一)、(二)款所列企業(yè)對外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級子企業(yè);

　　(四)政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵嶋H支配的企業(yè)。

　　3號令第二條本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。

　　對比分析在3號令中僅要求國有及國有控股企業(yè)涉及的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應當產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。此次發(fā)布的32號令中，對國有實際控制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一要求在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。

　　國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的認定：

　　(一)政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)(公司)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè);

　　(二)本條第(一)款所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)(股)權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);

圖片來源：找項目網(wǎng)