QQ客服
800062360
" />
歡迎訪問混改并購顧問北京華諾信誠有限公司!
北京、上海、重慶、山東、天津等地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)會員機構(gòu)
咨詢熱線:010-52401596
法律法規(guī)政策
2017-11-08
工商總局關(guān)于落實“證照分離”改革舉措 促進企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)意見
工商企注字〔2017〕175號
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門:
為了深化涉企證照改革,破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號)(以下簡稱45號文件),現(xiàn)就落實文件工作要求,推進企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下稱企業(yè))“證照分離”改革,履行企業(yè)登記職責,加強事中事后監(jiān)管、促進企業(yè)登記統(tǒng)一規(guī)范提出以下意見。
一、認真落實“證照分離”改革的各項舉措
一是建立涉企證照改革目錄管理工作機制。各地工商和市場監(jiān)管部門要積極推動省級人民政府建立省級審批部門溝通與協(xié)調(diào)工作機制,根據(jù)本地區(qū)實際情況出臺落實改革措施。要主動與審批部門對接溝通,從審批部門、審批層級、證照關(guān)系等多角度對“證照分離”事項進行梳理,與各部門逐項對表。要規(guī)范涉及工商登記事項的經(jīng)營范圍,形成《“證照分離”事項登記指導(dǎo)目錄》,并根據(jù)“證照分離”事項調(diào)整情況及時調(diào)整目錄內(nèi)容。同時,要做好前置審批目錄、后置審批目錄和“多證合一”改革整合證照目錄的更新和發(fā)布,逐步建立完善涉企證照目錄動態(tài)化管理機制。
二是做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作。“證照分離”事項中,屬于工商登記后置審批事項的,各地工商和市場監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)要求,認真履行好“雙告知”職責;對于不屬于前置審批和后置審批事項但與企業(yè)登記的經(jīng)營范圍有直接關(guān)系的事項,可按審批、主管部門要求實現(xiàn)信息互通共享;對于審批權(quán)限屬于國家級審批部門的,要及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺發(fā)布,方便審批、監(jiān)管部門查詢獲取。
三是強化部門反饋信息歸集和公示。各地要積極推動省級人民政府建立部門信息反饋機制,協(xié)調(diào)審批部門在收到工商和市場監(jiān)管部門告知的企業(yè)登記信息后,及時反饋接收情況。推動各審批部門在為企業(yè)辦理完畢相關(guān)許可證后,實時通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺將辦證信息反饋給工商和市場監(jiān)管部門。工商和市場監(jiān)管部門要將反饋信息統(tǒng)一歸集到企業(yè)名下,實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼的“一碼貫通”。
二、依法理清證照關(guān)系,加強對營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一規(guī)范管理
各地工商和市場監(jiān)管部門在推進“多證合一”和“證照分離”改革過程中要深刻領(lǐng)會改革精神,加強對營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一管理,配合相關(guān)部門做好各類行政許可事項的分類管理,處理好營業(yè)執(zhí)照和許可證之間的關(guān)系,依法維護營業(yè)執(zhí)照的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴肅性。
一是明確營業(yè)執(zhí)照的法律屬性。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機關(guān)依照法律規(guī)定條件和程序,核發(fā)給市場主體用來證明其具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的憑證,是企業(yè)具備市場主體資格的唯一合法憑證,也是企業(yè)從事一般行業(yè)營業(yè)資格的基礎(chǔ)和憑證。營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)既標志著市場主體具備了主體資格,也標志著其具備了從事一般行業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)營資格,具有相關(guān)權(quán)利能力及行為能力。紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照具備同等法律效力。
二是厘清營業(yè)執(zhí)照與許可證的關(guān)系。企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于前置許可經(jīng)營項目的,應(yīng)先行取得審批部門批準的許可證,再向企業(yè)登記機關(guān)申請營業(yè)執(zhí)照,企業(yè)登記機關(guān)依照審批機關(guān)的批準文件、證件進行登記。企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于后置許可經(jīng)營項目的,依法先向企業(yè)登記機關(guān)申請取得營業(yè)執(zhí)照,再向?qū)徟块T申請許可證,獲得審批部門批準后,企業(yè)方可從事特定經(jīng)營活動。企業(yè)登記機關(guān)在經(jīng)營范圍后標注“(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動)”。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定需經(jīng)審批部門批準取得許可證后方可從事經(jīng)營活動的特殊管制行業(yè)外,企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。
三是統(tǒng)一規(guī)范營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)應(yīng)用。營業(yè)執(zhí)照作為涉及各類市場主體的身份憑證和從事一般行業(yè)經(jīng)營的資格憑證,需要保持其自身的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性,要在統(tǒng)一的管理規(guī)范和管理機構(gòu)的規(guī)制下,才能保證營業(yè)執(zhí)照具備全國范圍的通用性,真正發(fā)揮營業(yè)執(zhí)照作為市場主體“身份證”在市場經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用,實現(xiàn)企業(yè)“一照走天下”。各地工商和市場監(jiān)管部門要依法履行登記機關(guān)職能,按照法定條件和程序,統(tǒng)一核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,做到管理標準統(tǒng)一、執(zhí)照樣式統(tǒng)一、信息項目統(tǒng)一,不得擅自調(diào)整版式或增減《營業(yè)執(zhí)照》的記載內(nèi)容。
圖片來源:找項目網(wǎng)