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法律法規(guī)政策
2023-09-19
為進一步推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整,推動監(jiān)管企業(yè)聚焦主責主業(yè)發(fā)展,堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),天津市國資委印發(fā)出臺《天津市國資委監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理辦法》。9月13日,市國資委召開監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)核定培訓啟動會,市國資委一級巡視員王志勇出席會議并講話,各監(jiān)管企業(yè)分管負責同志和部門主要負責同志參加會議。
會上,市國資委規(guī)劃發(fā)展處有關負責同志對主責主業(yè)管理辦法內容進行深入解讀,對主責主業(yè)的劃分標準、核定程序、動態(tài)調整、管理職責等內容進行說明,引導監(jiān)管企業(yè)圍繞主責主業(yè)優(yōu)化資源配置,放大產業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢,打造產業(yè)鏈與生態(tài)圈。天咨集團專業(yè)同志介紹了央企國企聚焦主責主業(yè)實現高質量發(fā)展、積極布局戰(zhàn)略新興產業(yè)的相關經驗做法。
王志勇表示,近年來,我市國資國企堅決落實市委、市政府決策部署,在服務國家戰(zhàn)略、服務城市發(fā)展、服務保障民生等國民經濟重要領域和關鍵環(huán)節(jié)主動擔當、積極作為,在經濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。國有企業(yè)要以本次主責主業(yè)核定為契機,進一步聚焦戰(zhàn)略定位、重要使命和重大責任,切實發(fā)揮國有企業(yè)在建設現代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用。要突出主業(yè)、服務實業(yè),立足現有產業(yè)基礎和未來轉型升級需要,聚焦優(yōu)勢業(yè)務和擅長領域謀劃發(fā)展,積極布局戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快提升核心競爭力、增強核心功能,為我市經濟社會高質量發(fā)展貢獻國企力量。
文件全文:
天津市國資委監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹習近平總書記關于國企改革發(fā)展和黨的建設的重要論述,進一步推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整,推動監(jiān)管企業(yè)聚焦主責主業(yè),加快提升核心競爭力、增強核心功能,堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī),結合天津國資國企實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱監(jiān)管企業(yè),是指天津市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“市國資委”)代表市政府履行出資人職責的企業(yè)。本辦法所稱主責,是指監(jiān)管企業(yè)的戰(zhàn)略定位、重要使命和重大責任。本辦法所稱主業(yè),是指監(jiān)管企業(yè)按照主責要求開展,并經市國資委核定的主要經營業(yè)務。
第三條 經核定的主責主業(yè)是市國資委對監(jiān)管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、考核評價、改革重組、重大投資等事項依法履行出資人職責的重要依據。
第四條 市國資委根據國資監(jiān)管機構職能定位,履行下列職責:
(一)制定監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理辦法,明確監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)管理規(guī)范,并負責組織實施。
(二)厘清主責功能和主業(yè)標準,組織核定監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè),對監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)發(fā)展情況實施監(jiān)管及動態(tài)調整。
(三)引導監(jiān)管企業(yè)圍繞主責主業(yè)優(yōu)化資源配置,推動在監(jiān)管企業(yè)間、監(jiān)管企業(yè)內部開展專業(yè)化重組整合,放大產業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢,積極培育“鏈主”企業(yè),打造產業(yè)鏈與生態(tài)圈。
(四)與監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)發(fā)展相關的其他監(jiān)管職責。
第五條 監(jiān)管企業(yè)應當聚焦主責主業(yè)開展經營管理活動,并根據國資監(jiān)管要求履行下列職責:
(一)提出主責建議,制訂主業(yè)目錄,以書面形式報送市國資委核定。對于監(jiān)管企業(yè)股權注入國有資本投資運營公司的,仍由監(jiān)管企業(yè)履行主責主業(yè)管理職責,不列入國有資本投資運營公司主責主業(yè)管理范圍。
(二)建立健全監(jiān)管企業(yè)內部主業(yè)管理制度,對所屬企業(yè)實施全面有效的主業(yè)管理,堅持突出主業(yè)、聚焦實業(yè),嚴控非主業(yè)投資,提升主業(yè)集中度、發(fā)展質量和核心競爭力。
(三)有序推動所屬企業(yè)實施專業(yè)化重組整合與協(xié)同發(fā)展,推動國有資本向主業(yè)領域、優(yōu)勢企業(yè)集中,增強集約化管理,避免業(yè)務重合和無序競爭,提高國有資本運營效率。
(四)國資監(jiān)管機構規(guī)定的其他職責。
第二章 基本原則和核定標準
第六條 監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)核定的基本原則。
(一)符合國家和天津市戰(zhàn)略發(fā)展導向。監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)應遵照黨中央、國務院及市委、市政府戰(zhàn)略決策部署,符合國家和天津市相關產業(yè)政策要求,服務國家戰(zhàn)略、服務城市發(fā)展、服務民計民生,切實發(fā)揮國有企業(yè)在建設現代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用。
(二)符合國有經濟布局優(yōu)化和結構調整方向。監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)應符合國有經濟布局優(yōu)化和結構調整方向,致力于壯大實體經濟,推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)集中,向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中,堅守主責、做強主業(yè)。
(三)有利于提高企業(yè)核心競爭力。監(jiān)管企業(yè)應以主責為依據,立足現有產業(yè)基礎和未來轉型升級需要,優(yōu)選具備資源優(yōu)勢和基礎條件、具有較強行業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿、能有效引領企業(yè)高質量發(fā)展的業(yè)務作為主業(yè)。
(四)有利于增強企業(yè)核心功能。監(jiān)管企業(yè)主業(yè)應與主責聯動銜接,能夠有效支撐企業(yè)重要使命和重大責任,與戰(zhàn)略目標和發(fā)展措施相匹配,聚焦企業(yè)布局的重點領域和發(fā)展方向,堅決遏制過度負債堆積與主業(yè)無關的資產。
第七條 監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)核定的標準。
(一)主責根據市委、市政府決策部署和市國資委及行業(yè)發(fā)展要求核定,是監(jiān)管企業(yè)布局主業(yè)的基本遵循。
(二)主業(yè)名稱原則上參照《國民經濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)、《戰(zhàn)略新興產業(yè)分類(2018)》及相關行業(yè)分類標準確認,關聯度高、協(xié)同性強的業(yè)務可適當歸類。
(三)主業(yè)可分為核心主業(yè)和培育主業(yè)兩類。其中,核心主業(yè)原則上不超過3個,培育主業(yè)原則上不超過2個。鼓勵監(jiān)管企業(yè)聚焦優(yōu)勢業(yè)務和擅長領域,實施專業(yè)化發(fā)展。
核心主業(yè)是指單項業(yè)務板塊資產總額、營業(yè)收入或利潤總額等主要經營指標,原則上至少有一項近三年平均值占企業(yè)總量不低于20%,或已形成較大資產規(guī)模、具有持續(xù)穩(wěn)定盈利能力、體現企業(yè)核心競爭力、反映企業(yè)行業(yè)地位、能支撐企業(yè)未來長遠發(fā)展的業(yè)務。
培育主業(yè)是指與企業(yè)所處行業(yè)有相關性,適應轉型升級、培育新增長點、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)等需要,有一定發(fā)展基礎,但有關經營指標未達到核心主業(yè)標準的業(yè)務。優(yōu)先將戰(zhàn)略性新興產業(yè)列為培育主業(yè),培育主業(yè)原則上不得重復布局其他監(jiān)管企業(yè)的核心主業(yè)。
第三章 核定程序和材料要件
第八條 監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)的核定程序。
(一)預溝通。監(jiān)管企業(yè)在充分研究論證基礎上,提出主責主業(yè)建議,與市國資委預溝通。
(二)正式申報。監(jiān)管企業(yè)根據預溝通情況形成核定主責主業(yè)的請示,并在履行董事會決策程序后,書面報送市國資委。
(三)審議確認。監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)經市國資委黨委(擴大)會、主任辦公會審議通過后確認。
第九條 監(jiān)管企業(yè)需報送的材料要件。
(一)關于核定主責主業(yè)的請示。提出主責建議、制訂主業(yè)目錄并說明理由,包括但不限于主責主業(yè)發(fā)展現狀及前景、行業(yè)對標情況及競爭優(yōu)劣勢分析、發(fā)展目標及任務舉措,其他業(yè)務相關情況等。
(二)經營業(yè)務基本情況(包括監(jiān)管企業(yè)資產總額、營業(yè)收入、利潤總額;各項主業(yè)對應情況及占比等)。
(三)董事會決議等監(jiān)管企業(yè)內部決策文件。
(四)市國資委認為必要的其他材料。
第十條 主責主業(yè)動態(tài)調整。
(一)監(jiān)管企業(yè)主責體現企業(yè)戰(zhàn)略定位、核心功能和長期發(fā)展方向,經核定后應保持相對穩(wěn)定。市國資委可根據市委、市政府決策部署和經濟社會發(fā)展需要,組織監(jiān)管企業(yè)對主責進行調整。
(二)對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)和發(fā)展規(guī)劃實施聯動管理,監(jiān)管企業(yè)主業(yè)核定后,原則上在五年規(guī)劃期內不作調整。因主責調整變動或涉及并購重組、重大資產(股權)劃轉、重要資源整合等客觀情況發(fā)生重大變化的,監(jiān)管企業(yè)應在3個月內,開展主業(yè)調整的研究論證工作;對確需調整主業(yè)的,應在重大事項發(fā)生后的6個月內,由監(jiān)管企業(yè)研究后向市國資委提出申請并說明理由,按本辦法第八條重新履行主業(yè)核定程序。市國資委根據國有資本布局安排和監(jiān)管企業(yè)經營發(fā)展情況,可要求監(jiān)管企業(yè)調整主業(yè)。
(三)培育主業(yè)應明確培育目標,經培育達到核心主業(yè)要求的,按程序核定為核心主業(yè);經培育未達到培育目標的,監(jiān)管企業(yè)應及時研究提出處置意見。
第十一條 對于新組建的監(jiān)管企業(yè),應在組建方案中明確主責主業(yè)、戰(zhàn)略目標及發(fā)展舉措,作為市國資委開展主責主業(yè)管理的依據。
第四章 監(jiān)督管理
第十二條 監(jiān)管企業(yè)要加強主責主業(yè)管理,結合內外部環(huán)境變化和發(fā)展規(guī)劃評估,深入研究核心主業(yè)和培育主業(yè)發(fā)展情況,及時優(yōu)化完善。
第十三條 市國資委將主責主業(yè)發(fā)展情況納入監(jiān)管企業(yè)考核范圍,對聚焦主責主業(yè)發(fā)展取得突出成效或未達預期的,視情況在考核中予以激勵或扣分。
第十四條 市國資委發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、綜合改革、法律合規(guī)、財務預決算、產權管理、考核分配、監(jiān)督追責等相關監(jiān)管職能,推動監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化國有資本布局結構,聚焦主責主業(yè)實現高質量發(fā)展。
第十五條 監(jiān)管企業(yè)違反本辦法及國資監(jiān)管有關規(guī)定,未履行或未正確履行主責主業(yè)管理職責,在經營活動中造成國有資產流失或其他嚴重不良后果的,依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《天津市國資委監(jiān)管企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究辦法(試行)》等法律法規(guī)規(guī)定,追究監(jiān)管企業(yè)經營管理人員的責任。
第五章 附 則
第十六條 本辦法由市國資委負責解釋。
第十七條 涉及金融企業(yè)、上市公司的主責主業(yè)管理,有關法律法規(guī)及監(jiān)管部門政策另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十八條 各區(qū)國資委可參照本辦法開展監(jiān)管工作。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
來源:天津國資
圖片來源:找項目網