為進(jìn)一步規(guī)范完善省屬國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱相對(duì)控股企業(yè))管理，省國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于省屬國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。

一、起草背景及過程

我省國(guó)企改革三年行動(dòng)方案提出，今年出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)管理的指導(dǎo)意見。近年來，我省大力推動(dòng)混合所有制改革，取得積極成效，省屬混改企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68.9%。伴隨著改革推進(jìn)，混改企業(yè)如何在“混股權(quán)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“改機(jī)制”，成為目前混改的重要課題。相對(duì)控股企業(yè)區(qū)別于國(guó)有全資、絕對(duì)控股、參股企業(yè)，國(guó)有股權(quán)比例雖不到50%，但國(guó)有股東能有效控制，同時(shí)其他股東也能有效參與治理。目前多數(shù)省屬企業(yè)對(duì)相對(duì)控股企業(yè)，仍視同國(guó)有全資、絕對(duì)控股企業(yè)進(jìn)行管控，與非國(guó)有股東融合不到位，企業(yè)活力不能得到充分釋放。解決這些問題，需要進(jìn)一步改善國(guó)有股東行權(quán)履職方式，對(duì)相對(duì)控股企業(yè)實(shí)行有別于全資、絕對(duì)控股企業(yè)的差異化管控模式。

二、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共七部分，內(nèi)容主要如下。

(一)關(guān)于“指導(dǎo)思想和基本原則”。提出了文件的指導(dǎo)思想，明確了基本原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督;堅(jiān)持市場(chǎng)理念，完善治理;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力等。

(二)關(guān)于“適用范圍”。相對(duì)控股企業(yè)指省屬企業(yè)或其再出資的各級(jí)子公司出資設(shè)立的，出資比例不超過50%但作為第一大股東，或非第一大股東但通過協(xié)議安排能達(dá)到實(shí)際控制并納入合并報(bào)表的非上市混合所有制企業(yè)。

(三)關(guān)于“進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有股東行權(quán)履職”。分四部分，主要是落實(shí)管資本要求，推動(dòng)省屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際授權(quán)放權(quán)，維護(hù)企業(yè)獨(dú)立法人地位。其中，明確提出了國(guó)有股東決策事項(xiàng)清單。將省屬企業(yè)目前對(duì)權(quán)屬企業(yè)管理的近40項(xiàng)事項(xiàng)，按照企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策原則，精簡(jiǎn)為17項(xiàng)，實(shí)行清單管理。清單內(nèi)事項(xiàng)事前征求國(guó)有股東意見，國(guó)有股東代表依據(jù)國(guó)有股東意見獨(dú)立發(fā)表意見。其他事項(xiàng)由國(guó)有股東獨(dú)立發(fā)表意見。

(四)關(guān)于“建立更加市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制”。分三部分，主要是將省屬企業(yè)市場(chǎng)化的改革舉措優(yōu)先在相對(duì)控股企業(yè)使用，建立更加市場(chǎng)化的用人、薪酬分配、中長(zhǎng)期激勵(lì)等制度，管理人員實(shí)行市場(chǎng)化管理選聘，經(jīng)理層采取任期制和契約化管理，工資總額可實(shí)施備案制管理，符合條件的優(yōu)先納入中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)。

(五)關(guān)于“嚴(yán)格落實(shí)黨建工作要求”。分兩部分，主要是充分發(fā)揮相對(duì)控股企業(yè)黨組織作用，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。

(六)關(guān)于“完善監(jiān)督保障機(jī)制”。分三部分，主要是相對(duì)控股企業(yè)自覺接受巡視巡察和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和合規(guī)管理。

(七)關(guān)于“附則”。省屬企業(yè)參照本意見制定具體管理辦

來源:山東省國(guó)資委

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

關(guān)于省屬國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導(dǎo)意見