為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述以及視察浙江重要講話精神，全面落實黨中央、國務院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署和國企改革三年行動各項任務，開展浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，積極落實數(shù)字化改革要求，一體化、全方位推進國資國企改革，加快實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換，做到改革突破爭先、服務提質(zhì)爭先、風險防控爭先。通過先行先試、創(chuàng)新集成、迭代提升、高效協(xié)同，加快解決國資國企改革焦點、難點問題，進一步做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，持續(xù)提升國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用和服務大局功能，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)改革創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，更高水平引領、協(xié)同、促進多種所有制經(jīng)濟融合發(fā)展，為杭州市加快建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市、浙江省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省作出積極貢獻。

(二)主要目標。到2022年，浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得實效，國企改革三年行動任務率先完成，以管資本為主的國資監(jiān)管體制基本建立，黨的領導和公司治理更加融合，混合所有制改革重要作用充分發(fā)揮，市場化經(jīng)營機制進一步健全，國有企業(yè)活力效率全面提升，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯，在爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省中進一步擦亮國有經(jīng)濟金名片、發(fā)揮杭州頭雁作用。力爭區(qū)域內(nèi)省市國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過5.6萬億元、1.8萬億元，平均年度投資總額超過2500億元，資產(chǎn)總額或營業(yè)收入千億級企業(yè)達到10家，新增10家左右國有控股上市公司、1-2家世界500強企業(yè)，形成一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。

二、工作舉措

(一)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，發(fā)揮國資國企戰(zhàn)略支撐作用。

1、服務國家和區(qū)域戰(zhàn)略。充分發(fā)揮國有資本戰(zhàn)略性、基礎性、先導性功能，高質(zhì)量參與長三角一體化發(fā)展，浙江省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設和杭州打造“一帶一路”重要樞紐、中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)等重大戰(zhàn)略部署，推動省市國有企業(yè)加大對智能交通集疏運體系、能源安全保供體系、現(xiàn)代物流體系、應急保障能力建設和油品全產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵領域的投資，支持區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)“抱團出海”，帶動“浙江制造”走出去，推動引進高質(zhì)量國際資源要素，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

2、服務高能級科創(chuàng)平臺建設。制定圍繞全省三大科創(chuàng)高地建設推進國企未來產(chǎn)業(yè)布局和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，主動服務浙江省打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，全球先進制造業(yè)基地和杭州市建設全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新策源地、綜合性國家科學中心，2021年組建省級國有企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動設立杭州城西科創(chuàng)大走廊科創(chuàng)母基金、省級國有企業(yè)創(chuàng)新投資基金，鼓勵省市國有企業(yè)深度參與以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主的科創(chuàng)平臺建設。2021年，開展省級“科改示范行動”，在區(qū)域范圍內(nèi)選擇20家左右國有科技型企業(yè)，綜合集成運用國資國企改革政策，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。積極推動具有條件的省市國有企業(yè)爭創(chuàng)國家重點實驗室。支持符合條件的省市國有企業(yè)主動謀劃，積極承接一批具有重大影響力的國家、省級科技項目，爭設更多省級以上研發(fā)機構(gòu)，爭創(chuàng)高能級創(chuàng)新平臺。

3、推進產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展。2021年，杭州市組建產(chǎn)業(yè)投資公司并設立千億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資母基金，加強國有企業(yè)與社會資本合作。制定國有企業(yè)科技創(chuàng)新和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，支持省市國有企業(yè)以云計算中心、數(shù)字智造產(chǎn)業(yè)園、航空大部件制造、含氟新材料提升、生命科學產(chǎn)業(yè)園、新能源發(fā)展等重大項目為重要抓手，加大對數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料、智能物流、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興、未來產(chǎn)業(yè)的投入和培育力度。制定傳統(tǒng)行業(yè)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，鼓勵省市各類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聚焦主業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化改造提升，支持省市國有企業(yè)主動謀劃一批具有全局性、戰(zhàn)略性、帶動性的產(chǎn)業(yè)平臺項目和精準合作項目，以市場化方式加強與民營企業(yè)、中小企業(yè)的合作，服務促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展。

4、加強區(qū)域建設和城市能級提升。推動省市龍頭企業(yè)圍繞打造杭州都市圈、錢塘江金融港灣、國際消費中心城市等主動作為，在“城市大腦”、杭州空港、杭州云城、會展新城、都市圈城際軌道、大運河文化帶等重大項目和基礎設施建設中發(fā)揮國有資本主力軍作用。推進市地鐵集團組織架構(gòu)重組及軌道交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，推進市、縣(市、區(qū))國有企業(yè)在水務、燃氣等公共服務領域，按照協(xié)同高效和一體化原則實現(xiàn)跨層級重組。

5、推進市場化專業(yè)化整合。以省市行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司為主體，推動國有資本產(chǎn)業(yè)向?qū)�業(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中，重點研究推進科創(chuàng)服務、要素保障、產(chǎn)權(quán)交易等領域和若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重組整合，適時探索組建科創(chuàng)集團、人才集團，加強與國家管網(wǎng)公司合作推進省級天然氣管網(wǎng)公司改革重組。適當簡化低效無效資產(chǎn)退出程序，探索經(jīng)履行必要決策程序后，可根據(jù)實際采取公開轉(zhuǎn)讓、打包處置、市場詢價等方式靈活處置，有效盤活存量國有資產(chǎn)。

(二)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)治理水平。

6、推動黨的領導與公司治理有機融合。堅持“兩個一以貫之”要求，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來。貫徹落實《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》精神，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式。國有企業(yè)集團本級和重要子企業(yè)制定本單位黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責邊界，實現(xiàn)黨的領導制度化、規(guī)范化、程序化落實到公司治理各環(huán)節(jié)。

7、加強董事會建設。省市國有企業(yè)配齊配強董事會班子，全面落實董事會行使重大決策、選人用人、考核評價、薪酬分配等職權(quán)，2021年全面建立董事會決策事項跟蹤落實機制。建立外部董事專家?guī)欤�拓寬外部董事選聘渠道，探索國有企業(yè)在職領導班子成員轉(zhuǎn)任專職外部董事。建立董事會決策效能評估和激勵約束機制，針對不同類型董事實行差異化考核評價。

8、加強監(jiān)事會建設。制定關(guān)于進一步加強省市國有企業(yè)監(jiān)事會建設的指導意見，健全完善監(jiān)事會體制機制，2021年依照法律法規(guī)全面規(guī)范健全省市國有企業(yè)監(jiān)事會。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和集團公司加大對監(jiān)事會工作支持力度，充分發(fā)揮監(jiān)事會全過程監(jiān)督作用，強化監(jiān)事會監(jiān)督成果運用。集團公司監(jiān)事會加強對成員企業(yè)監(jiān)事會工作的指導和監(jiān)督。

9、保障經(jīng)理層履職行權(quán)。2021年，探索在法人治理結(jié)構(gòu)完善的二級、三級競爭類省市國有企業(yè)中由董事會選聘經(jīng)理層。選擇部分企業(yè)探索建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，明確董事會對經(jīng)理層授權(quán)原則、管理機制、事項范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容。嚴格落實總經(jīng)理對董事會負責、向董事會報告工作機制。

(三)深化混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生動力。

10、有效發(fā)揮上市公司作用。把上市作為混合所有制改革的重要途徑和內(nèi)容，2021年開始組織實施浙江省國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動，進一步提升省市國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平和上市公司質(zhì)量。推動具備條件的競爭類企業(yè)集團實施混合所有制改革整體上市。支持省市國有企業(yè)圍繞做強做優(yōu)主業(yè)和提升專業(yè)化程度，并購上市公司。支持省市國有控股上市公司圍繞企業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈，開展并購重組，提升上市公司質(zhì)量。支持符合條件的境外上市公司回歸A股、國有控股上市公司B股轉(zhuǎn)A股，增強上市公司融資功能。

11、探索優(yōu)化員工持股機制。著眼于發(fā)揮員工持股的激勵約束作用，重點選擇一批國有控股的科技型、創(chuàng)新型企業(yè)推廣員工持股試點經(jīng)驗，探索適度放寬員工持股企業(yè)與集團內(nèi)部交易比例限制，適度放寬企業(yè)單一員工持股比例，鼓勵建立將員工持股份額與個人業(yè)績考核掛鉤的股權(quán)動態(tài)調(diào)整機制，積極探索以科技成果出資入股。員工持股堅持以人為本、增量激勵，依法依規(guī)操作，嚴格履行程序，明確定價機制，確保公開透明，防止利益輸送。

12、探索實施國有優(yōu)先股制度。對部分國有資本體量較大或資金需求量較大的充分競爭類子企業(yè)，在引進戰(zhàn)略投資者或同步實施員工持股時，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，可在保持國有絕對控股的條件下，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，優(yōu)先享有固定回報并可積累、可轉(zhuǎn)換，有關(guān)優(yōu)先股的約定應通過公司章程予以明確，防止國有資產(chǎn)流失。2021年，省市可結(jié)合實際各選擇若干符合條件的企業(yè)實施試點。

13、實施混合所有制企業(yè)差異化管控。對于國有相對控股的混合所有制企業(yè)(含上市公司)，支持省市集團公司以股權(quán)關(guān)系為基礎、以派出股權(quán)董事為依托，充分發(fā)揮股東(大)會、董事會作用，在重大事項決策、選人用人、薪酬分配、履職待遇、業(yè)務支出等方面，堅持市場化改革方向，探索實施有別于國有全資和絕對控股企業(yè)的差異化管控。

14、加強對混合所有制改革的監(jiān)督。全面貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的意見，準確把握改革方向，分層分類、“一企一策”制定改革方案。充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力量作用，加強對混合所有制改革重點環(huán)節(jié)和全過程的監(jiān)督，保障職工知情權(quán)和參與權(quán)，嚴格做好社會風險評估，防止國有資產(chǎn)流失。2021年，建立健全混合所有制改革項目跟蹤和后評價制度，強化對改革實施情況的監(jiān)督和改革成效的評估。規(guī)范國有企業(yè)參股投資，加強參股股權(quán)管理，切實防止“只投不管”。

(四)健全市場化經(jīng)營機制，增強國有企業(yè)發(fā)展活力。

15、深化市場化選人用人機制。鼓勵省市國有企業(yè)與人力資源服務機構(gòu)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，發(fā)揮服務機構(gòu)市場化引才作用，對引才成效較好的服務機構(gòu)可予以一定獎補。省市國有企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照約定嚴格考核、實施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬，2021年底前子企業(yè)層面基本實現(xiàn)全覆蓋。重點支持市場化程度較高的二級、三級競爭類企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建公開招聘、外部尋聘、內(nèi)部選聘、現(xiàn)有人員轉(zhuǎn)聘等多種聘用渠道，嚴格實行不合格職業(yè)經(jīng)理人市場化退出機制，2021年底前完成100名職業(yè)經(jīng)理人選聘。

16、完善市場化考核分配機制。優(yōu)化工資總額管理方式，對法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全、收入分配管理規(guī)范的企業(yè)，由省市集團公司董事會依法合規(guī)決定工資總額。對創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)和實施重大創(chuàng)新項目的企業(yè)，在工資總額上予以支持，建立與行業(yè)特點、發(fā)展階段相適應，更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調(diào)整機制。完善考核機制，提升國有企業(yè)創(chuàng)新指標考核占比，支持省市國有企業(yè)以關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新為抓手提升核心競爭力，構(gòu)建以創(chuàng)新為導向的分層分類分階段差異化考核機制。

17、構(gòu)建長效激勵約束機制。積極推動省市國有企業(yè)加快構(gòu)建與發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型相匹配、與市場規(guī)則相適應的長效激勵約束機制�？萍夹推髽I(yè)實施股權(quán)和分紅激勵，適度放寬適用范圍、激勵額度及激勵對象在崗年限限制。從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式或投資周期較長、具有較高風險和不確定性的風險投資和創(chuàng)新業(yè)務領域的企業(yè)，按照風險共擔、利益共享原則實施跟投機制。對暫不具備股權(quán)激勵條件的企業(yè)，探索超額利潤分享等現(xiàn)金激勵。

(五)全面推進數(shù)字化改革，提升國資國企智治能力。

18、實施國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。貫徹落實浙江省委關(guān)于全面推進數(shù)字化改革決策部署，主動參與數(shù)字經(jīng)濟綜合應用建設。圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)能級提升，大力推進國有企業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，2021年出臺全省國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導意見，全面實施“1+3+3+N”國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務引領、場景驅(qū)動、迭代升級的原則，全面推動5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與國資國企業(yè)務深度融合，以打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為引領，深入實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標桿、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育、數(shù)字化管控提升等三大重點工程，著力推進全省國有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺、國企科技創(chuàng)新服務數(shù)字化平臺、供應鏈數(shù)字化集成服務平臺等三大平臺建設，打造一批具有前瞻性、影響力、競爭力的項目。

19、構(gòu)建智慧國資監(jiān)管體系。制定數(shù)字化“國資監(jiān)管大腦”建設方案，以省屬企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為基礎，加快省市智慧國資監(jiān)管系統(tǒng)建設，2021年底前打通國資監(jiān)管數(shù)據(jù)與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務數(shù)據(jù)交換通道，推進國資信息子系統(tǒng)之間集成管理和數(shù)據(jù)交互共享，實現(xiàn)出資人對監(jiān)管國有企業(yè)覆蓋財務、投資、產(chǎn)權(quán)、布局結(jié)構(gòu)、科創(chuàng)、人才、黨建、考核、追責等全監(jiān)管鏈條的實時監(jiān)測。聚焦防范企業(yè)債務風險、投資風險、法律風險、金融風險、運營風險、安全風險等，提高監(jiān)測預警能力，及時做好重要數(shù)據(jù)收集與研判，為重大決策運行監(jiān)管、大額資金動態(tài)監(jiān)管等重點業(yè)務監(jiān)管提供應用支持，增強國資監(jiān)管的針對性、及時性和有效性。

20、建立數(shù)據(jù)共享合作機制。依托浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加快建立智慧國資監(jiān)管系統(tǒng)與發(fā)展改革、財政、自然資源、商務、稅務、市場監(jiān)管等政府部門，以及產(chǎn)權(quán)交易(浙交匯)、企業(yè)采購(政采云)、資產(chǎn)管理(資產(chǎn)云)等平臺之間的數(shù)據(jù)共享機制，通過系統(tǒng)集成加強信息全方位監(jiān)管和業(yè)務高效協(xié)同，優(yōu)化國有企業(yè)辦事環(huán)境，提高辦事效率。

(六)加強全方位協(xié)同合作，提高區(qū)域國資運營效能。

21、有效落實省市區(qū)多級聯(lián)動。發(fā)揮省市區(qū)三級國資國企不同特點和優(yōu)勢，重點在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設運營、基礎設施建設和重要產(chǎn)業(yè)培育等領域加強合作，推動人才、資金、土地、項目、政策等資源有效配置，帶動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，推動市、縣(市、區(qū))國有融資平臺加快實體化、市場化轉(zhuǎn)型。2021年，加快推動區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)不動產(chǎn)確權(quán)專項工作，有效盤活土地房產(chǎn)等存量資產(chǎn)。

22、積極構(gòu)建央地合作新模式。在國務院國資委支持指導下，省市國資委加快建立央地合作聯(lián)動機制，主動加大對中央企業(yè)服務力度。積極支持中央企業(yè)在杭州區(qū)域內(nèi)加強投資合作，支持中央企業(yè)作為優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者參與省市國有企業(yè)混合所有制改革，促進央地互補協(xié)作、共同發(fā)展。杭州市要研究完善資源要素區(qū)域共享政策，落實同城待遇，為中央企業(yè)、省屬企業(yè)在杭投資、創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

23、開放式推進資本有效融合。在國務院國資委支持指導下，設立區(qū)域綜合改革基金，積極服務國資國企綜合改革。統(tǒng)籌發(fā)揮雙百基金、國同基金落戶杭州和省市國企改革發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金及各類創(chuàng)投基金的優(yōu)勢，充分發(fā)揮證券、保險、擔保、租賃、資產(chǎn)管理等省市金融、類金融企業(yè)功能作用，有效促進產(chǎn)融結(jié)合，提升各類資本服務支持區(qū)域內(nèi)國企改革發(fā)展的能力。

(七)堅持以管資本為主，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

24、優(yōu)化授權(quán)經(jīng)營機制。向省市國有資本投資、運營公司授予更多與資本運營相關(guān)的出資人權(quán)利，推動這兩類公司優(yōu)化總部職能和管控模式，支持其探索在推進上市、重組過程中承接的不良資產(chǎn)、低效無效資產(chǎn)的有效處置辦法，支持其加大對下屬企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，制定明確授權(quán)放權(quán)清單。探索擴大授權(quán)對象范圍，根據(jù)實際對其他省市集團公司下放、授權(quán)一批審核管理事項，有效激發(fā)企業(yè)活力。深化省市國資國企“最多跑一次”改革，實現(xiàn)各類辦事項目“最多跑一次”。

25、實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化政企分開、政資分開，除法律法規(guī)等另有規(guī)定或經(jīng)同級政府授權(quán)外，其他行使公共管理職能的部門不再行使國有資產(chǎn)出資人職責，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門不再行使公共管理職責。2021年底前，完成省市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

26、建立股權(quán)高效流轉(zhuǎn)機制。對符合條件的股權(quán)投資類企業(yè)開展的市場化參股型投資業(yè)務，在完善市場化跟投機制前提下，探索參照創(chuàng)投行業(yè)慣例，實行市場化決策、市場化退出。其中，企業(yè)充分論證難以通過資產(chǎn)評估確定資產(chǎn)價格的，在履行必要的決策程序前提下，可以采取市場詢價等方式確定資產(chǎn)價格。

(八)堅持以黨建為引領，驅(qū)動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

27、推進國有企業(yè)基層黨建工作提質(zhì)增效。深入實施進一步加強和改進新時代浙江省國有企業(yè)黨建工作的30項舉措，總體設計、系統(tǒng)謀劃區(qū)域國有企業(yè)黨建工作走在前列、樹立標桿。組織實施區(qū)域國有企業(yè)黨建聯(lián)盟和片會工作制度，以黨建工作為紐帶，加強中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)互動交流、推動爭先創(chuàng)優(yōu)，推進二級、三級企業(yè)黨建工作質(zhì)量整體提升。推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，找準基層黨組織服務生產(chǎn)經(jīng)營、聯(lián)系職工群眾、參與基層治理的著力點，落實基層黨組織書記領辦項目、班子成員攻關(guān)項目、基層黨支部創(chuàng)新項目，不斷將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。充分發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建云平臺”等，實現(xiàn)黨建數(shù)字賦能，推進整體智治。

28、加強混合所有制企業(yè)黨組織建設。國有企業(yè)在推進混合所有制改革時，要堅持黨的建設與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提，改革方案中應當明確黨的組織建設相關(guān)內(nèi)容。推動混合所有制企業(yè)黨組織建設工作有效覆蓋，理順黨組織隸屬關(guān)系，健全黨的工作機構(gòu)，配齊配強黨務工作者隊伍，保證黨組織工作經(jīng)費，有效開展黨的工作，并按規(guī)定在公司章程中予以明確。根據(jù)黨章和有關(guān)文件精神，國有絕對控股的混合所有制企業(yè)，黨委發(fā)揮領導作用，不設黨委的，由黨支部(黨總支)對企業(yè)重大事項進行集體研究把關(guān);國有相對控股的混合所有制企業(yè)，參照執(zhí)行并結(jié)合實際落實;國有參股企業(yè)，比照非公有制企業(yè)黨的建設工作相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。黨組織關(guān)系原來隸屬國資國企系統(tǒng)的，繼續(xù)保持在國資國企系統(tǒng)內(nèi)。

29、加強高素質(zhì)企業(yè)干部和人才隊伍建設。堅持黨管干部與董事會依法選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合，建立完善區(qū)別于黨政領導干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員選拔任用與管理機制。探索制定符合國資國企改革發(fā)展需要的國有企業(yè)領導人員薪酬分配制度。對混合所有制或整體上市的省市集團公司領導人員，經(jīng)批準可作為激勵對象。出臺實施浙江國企人才新政“二十條”，全面打造“三高”人才隊伍，建立高層次人才兩大目錄和人才集聚平臺，將國有企業(yè)人才專項資金納入企業(yè)年度預算。健全高層次人才住房保障制度，對高層次人才因公臨時出國(境)推行“一次審批、多次有效”，暢通專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和經(jīng)營管理人才“H”形晉升發(fā)展雙向通道。試行“銀齡人才”制度，對符合條件的高層次人才，因項目、科研工作需要，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準允許返聘。

30、推進國有企業(yè)全面從嚴治黨。出臺加強清廉國企建設實施辦法，全面開展區(qū)域國企政治建設大強化、“四責協(xié)同”大推進、廉潔風險大排查、重大決策大規(guī)范、作風建設大提升、監(jiān)督格局大完善、巡視巡察全覆蓋和清廉文化大建設“八大行動”，每年培育若干標桿清廉國企，建設一批清廉國企文化陣地。

三、組織實施

(一)加強組織領導。落實省為主導、市為載體、省市聯(lián)動、協(xié)同深化要求，在國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室支持指導下，浙江省深化國有企業(yè)改革工作領導小組牽頭負責，下設省市區(qū)域綜合改革聯(lián)席會議，由浙江省政府分管領導、杭州市政府分管領導擔任雙召集人。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次會議，聽取工作進展，研究重大問題，根據(jù)需要邀請相關(guān)省市部門參加。省市國資委作為省市深化國有企業(yè)改革工作領導小組辦公室，建立月度碰頭會議和日常聯(lián)絡機制，分工協(xié)作統(tǒng)籌推進綜合改革工作，研究改革政策、解決困難和問題。

(二)強化政策保障。構(gòu)建發(fā)展改革、財政、人力社保、自然資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動工作機制，幫助國有企業(yè)解決改革過程中遇到的問題。加快落實有關(guān)房產(chǎn)土地確權(quán)、歷史遺留問題處理以及項目審核、商事變更等支持政策，切實保障和推進國有企業(yè)改革。經(jīng)省深化國有企業(yè)改革工作領導小組同意，可適時借鑒其他區(qū)域綜合改革有關(guān)政策。

(三)規(guī)范有序?qū)嵤��?/strong>國有企業(yè)在改革方向和關(guān)鍵問題上要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向作用，重大問題可按程序上報省市國資委黨委研究，特別重大事項按照程序報請省深化國有企業(yè)改革工作領導小組研究，確保改革依法合規(guī)開展，嚴肅查處違法違紀行為，防止國有資產(chǎn)流失。注重妥善處理和化解矛盾，切實保障各方合法權(quán)益，確保平穩(wěn)有序?qū)嵤��?/span>

(四)營造良好氛圍。落實“三個區(qū)分開來”要求，細化制定國有企業(yè)改革創(chuàng)新容錯糾錯具體實施辦法，在考核評價、選拔任用、薪酬兌現(xiàn)、日常管理等方面嚴格予以落實。開展年度“國企改革最佳實踐”評選，對在推進改革、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面成績突出的企業(yè)予以激勵。積極宣傳浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革的政策導向和優(yōu)秀成果，對改革中好的經(jīng)驗措施，適時總結(jié)推廣，指導面上工作。建立健全改革工作交流平臺，及時交流改革動態(tài)、案例經(jīng)驗等，促進企業(yè)互比互學互看，形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

在杭州區(qū)域范圍內(nèi)注冊的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內(nèi)其他市、縣(市、區(qū))所屬國有企業(yè)，可根據(jù)實際參照適用本實施方案相關(guān)政策。金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央、省委另有規(guī)定的依其規(guī)定。

來源:浙江省國資委

圖片來源：找項目網(wǎng)

杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案

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