各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2020年10月9日

文件原文

云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化資源配置，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職，維護國有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)以及各級各類事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理活動，主要包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評估、清查、資產(chǎn)報告、績效評價等管理活動。

第三條　本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用、管理的，依法確認為國家所有的各種經(jīng)濟資源。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、節(jié)約高效、安全規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相統(tǒng)一。

第五條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用、管理的管理體制。

第六條　行政事業(yè)單位要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，充實工作力量，明確資產(chǎn)管理各崗位職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。

第二章　管理機構(gòu)及職責(zé)

第七條　各級政府應(yīng)當(dāng)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理機制。負責(zé)批準(zhǔn)本級重大國有資產(chǎn)管理事項，具體標(biāo)準(zhǔn)由同級政府確定;向本級人大常委會報告行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第八條　各級財政部門是各級政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，代表本級政府對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行綜合管理。負責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查;組織編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告;負責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理;組織本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理工作;監(jiān)督、指導(dǎo)本級機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門及其所屬單位、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作;根據(jù)管理工作需要，委托和授權(quán)有關(guān)部門和單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第九條　各級機關(guān)事務(wù)管理部門根據(jù)人民政府確定的職責(zé)負責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)管理具體工作。制定本級行政單位國有資產(chǎn)管理具體制度，并組織實施和監(jiān)督檢查;負責(zé)監(jiān)督本級行政單位國有資產(chǎn)收益;負責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)管理績效評價工作;接受同級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十條　主管部門負責(zé)對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。制定本部門國有資產(chǎn)管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查;向財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門報告本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理情況;根據(jù)規(guī)定權(quán)限審核(審批)本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理事項;督促本部門及所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;組織本部門及所屬單位開展國有資產(chǎn)管理績效評價工作;接受同級財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督;對確因特殊情況，尚未與本部門及所屬單位脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

第十一條　行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用和管理的國有資產(chǎn)實施具體管理。制定本單位國有資產(chǎn)管理制度;建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，強化職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合;向財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門和主管部門報告本單位國有資產(chǎn)管理情況;負責(zé)本單位資產(chǎn)的日常管理工作，保證國有資產(chǎn)信息真實完整;及時、足額收取并繳納資產(chǎn)收益;負責(zé)本單位國有資產(chǎn)管理績效評價具體工作;接受同級財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督;對確因特殊情況，尚未與本單位脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)進行具體監(jiān)督管理，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第三章　配置管理

第十二條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，是指行政事業(yè)單位根據(jù)履行職能需要、存量資產(chǎn)狀況和財力情況等因素，采取調(diào)劑、租用、購置等方式配備資產(chǎn)的行為。

第十三條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與單位履行職能或事業(yè)發(fā)展需要相匹配，結(jié)合存量控制增量，厲行勤儉節(jié)約，講求績效和綠色環(huán)保。資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決，確實無法調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)本著控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對租用、購置等方式進行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式進行配置。

第十四條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置實行資產(chǎn)購置預(yù)算管理，資產(chǎn)購置預(yù)算與部門預(yù)算同步申報同步批復(fù)執(zhí)行，凡未納入購置預(yù)算的原則上不予購置。

第十五條　行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財政部門會同機關(guān)事務(wù)管理部門制定，專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財政部門會同主管部門制定。有配置標(biāo)準(zhǔn)的在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)配置，沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素適時調(diào)整。

第四章　使用管理

第十六條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括行政單位資產(chǎn)對外出租、出借和事業(yè)單位資產(chǎn)對外出租、出借、投資等。

第十七條　行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先保障本單位履行職能需要，確需對外使用的，應(yīng)當(dāng)履行必要的內(nèi)部決策程序，并按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟��?/span>

第十八條　用于出租的國有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)采取評估方式確定出租價格后公開招租。涉及公共安全、文物保護、公益性質(zhì)等特殊要求的，經(jīng)財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門按照職能職責(zé)批準(zhǔn)后可協(xié)議招租。

第十九條　行政事業(yè)單位在保證國有資產(chǎn)安全完整的前提下，應(yīng)當(dāng)充分盤活閑置資產(chǎn)，探索建立長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，提高資產(chǎn)使用效率，避免閑置浪費，并對本單位對外有償使用的資產(chǎn)實行專項管理，在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行充分批露。

第二十條　行政事業(yè)單位對本單位的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符。加強對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理。

第二十一條　除國家另有規(guī)定外，行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保、抵押、投資、舉借債務(wù)，不得將國有資產(chǎn)無償提供對外經(jīng)營性使用，不得以任何形式舉辦經(jīng)濟實體。

第二十二條　除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票、各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或者進行任何形式的金融風(fēng)險投資，不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進行對外投資，不得將國有資產(chǎn)無償提供對外經(jīng)營性使用。

第五章　處置管理

第二十三條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)變更或者核銷資產(chǎn)價值的行為。處置方式包括無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十四條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自處置。涉及環(huán)保安全的報廢、報損資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的企業(yè)進行回收處理。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行資產(chǎn)評估，數(shù)量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等公開方式處置。

第二十五條　財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門和主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)會計賬目的憑證，也是財政部門安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置項目預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第二十六條　國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報主管部門和財政部門審批或者備案。將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

第二十七條　除本辦法第二十六條規(guī)定外，涉及土地再利用且屬于經(jīng)營性開發(fā)的、協(xié)議處置股權(quán)的、處置國有資產(chǎn)總價值在5000萬元(含)以上的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項，由省財政廳、省機關(guān)事務(wù)局按照職能職責(zé)審核后報省人民政府審批。其他省級國有資產(chǎn)處置事項具體審批權(quán)限及流程，由省財政廳和省機關(guān)事務(wù)局另行制定。

第六章　收益管理

第二十八條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益應(yīng)當(dāng)在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

第二十九條　行政單位、財政全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益應(yīng)當(dāng)在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理;財政非全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第三十條　有政府性債務(wù)、隱性債務(wù)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益，在申請預(yù)算安排國有資源(資產(chǎn))有償使用成本性補助時，可用于化解本單位債務(wù)。

第七章　資產(chǎn)清查、評估和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十一條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)需要進行資產(chǎn)清查的，應(yīng)當(dāng)按照國家和財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級政府及其財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門組織的專項資產(chǎn)清查結(jié)果由同級財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門按照職能職責(zé)進行確認批復(fù)。

第三十二條　行政事業(yè)單位按照規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)委托具有評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)進行評估。行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目、范圍、權(quán)限，依據(jù)財政部和省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，由同級財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門按照職能職責(zé)進行調(diào)解，調(diào)解無法達成一致的，由申訴方報同級政府裁定。行政事業(yè)單位與非國有單位、組織或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，按照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)報告、績效評價和信息化管理

第三十四條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系將本單位國有資產(chǎn)報告報送主管部門，經(jīng)主管部門匯總后編制本部門及所屬單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，報送同級財政部門。財政部門按照行政隸屬關(guān)系匯總編制本行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理報告，報送本級政府和上一級財政部門。

第三十五條　行政事業(yè)單位要按照會計制度有關(guān)要求，將單位承擔(dān)管理維護職責(zé)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)分類登記入賬，認真做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作，逐步建立完善此類資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計、評估、考核等管理制度體系。

第三十六條　各級財政部門應(yīng)當(dāng)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理制度，科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)、績效評價指標(biāo)體系，組織開展績效評價工作。機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位按照同級財政部門的要求組織開展國有資產(chǎn)績效評價工作。

第三十七條　各級財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)信息化管理水平，逐步實現(xiàn)與預(yù)算、決算、政府采購等系統(tǒng)對接。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立全面、準(zhǔn)確、細化、動態(tài)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。

第九章　監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第三十八條　各級財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管，強化內(nèi)部控制和約束，積極建立與自然資源、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)動機制，共同維護國有資產(chǎn)安全完整。

第三十九條　行政事業(yè)單位工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十章　附　則

第四十條　州市級及以下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法由同級政府參照本辦法制定。社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位，按照本辦法關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置具體管理辦法，由同級財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門按照職能職責(zé)另行制定。

第四十二條　本辦法自2020年12月1日起施行�！对颇鲜∪嗣裾�府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(云政辦發(fā)〔2008〕173號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法的通知》(云政辦函〔2014〕126號)同時廢止。

來源:云南省人民政府

圖片來源：找項目網(wǎng)

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