中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施意見(jiàn)

2020年9月16日

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》精神，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開(kāi)放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為,為建設(shè)富裕美麗幸�，F(xiàn)代化江西提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力

(一)加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，全面增強(qiáng)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施省國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)(2020-2022年)，打造一批資產(chǎn)規(guī)模超千億的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，發(fā)展一批營(yíng)業(yè)收入超千億的企業(yè)集團(tuán)，培育一批新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能領(lǐng)域成長(zhǎng)型企業(yè)。支持江銅集團(tuán)、新鋼集團(tuán)、江鈴集團(tuán)等企業(yè)打造國(guó)際國(guó)內(nèi)一流企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司突出資本運(yùn)營(yíng)特色，瞄準(zhǔn)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)和上市服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建資本運(yùn)作全鏈條。對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

(二)大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，持續(xù)推動(dòng)省屬競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制改革，加大省屬二、三級(jí)子企業(yè)和市縣國(guó)企混合所有制改革力度。積極探索合資新設(shè)、增資擴(kuò)股、股改分拆上市等方式，推動(dòng)國(guó)有各層級(jí)企業(yè)、資產(chǎn)和項(xiàng)目面向各類資本開(kāi)放，積極引進(jìn)具有戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)參與混合所有制改革。全面取消省屬競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)股權(quán)比例限制，國(guó)有資本可控股、可參股、也可退出。選擇若干省屬競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。支持符合條件的混合所有制改革企業(yè)規(guī)范開(kāi)展員工持股，探索對(duì)新設(shè)企業(yè)、新上項(xiàng)目特別是創(chuàng)投項(xiàng)目建立跟投機(jī)制。加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，打造國(guó)企改革“江西樣板”。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步規(guī)范城市燃?xì)�、自�?lái)水、污水和垃圾處理、醫(yī)療廢物處置等特許經(jīng)營(yíng)行為，采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和配置效率。有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模。推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，依法合規(guī)處置區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)，科學(xué)合理核定配電價(jià)格。對(duì)接國(guó)家油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革要求，扎實(shí)推進(jìn)我省天然氣管網(wǎng)改革。推動(dòng)鐵路市場(chǎng)化改革綜合試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本參與鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)進(jìn)一步降低鐵路運(yùn)輸價(jià)格。推進(jìn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)區(qū)域性郵件、快遞物流中心。

(四)支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面抓好支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展系列政策措施的落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。破除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)依法平等對(duì)待。加大面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，推動(dòng)落實(shí)小微企業(yè)貸款“兩增兩控”要求，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。督促銀行機(jī)構(gòu)對(duì)同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)要穩(wěn)貸、續(xù)貸，嚴(yán)禁盲目抽貸、壓貸、斷貸。支持民營(yíng)企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展股權(quán)融資和債權(quán)融資。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，有效清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款。建立健全民營(yíng)企業(yè)救助紓困機(jī)制，幫助化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，省、市、縣定期召開(kāi)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。修訂《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，健全支持中小企業(yè)發(fā)展法規(guī)政策體系。完善非公有制企業(yè)權(quán)益司法保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度、非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)制。定期開(kāi)展支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重大政策實(shí)施情況評(píng)估，推動(dòng)政策落地落實(shí)落細(xì)。

三、 夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

(五)全面完善產(chǎn)權(quán)制度。著力完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全國(guó)資監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，實(shí)行清單管理，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。進(jìn)一步優(yōu)化分類監(jiān)管與考核，區(qū)別國(guó)有獨(dú)資公司、混合所有制企業(yè)，制定差異化監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施。落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制等制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)糾紛擴(kuò)大化處理。以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度，重點(diǎn)打擊涉及高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等嚴(yán)重侵權(quán)假冒犯罪。

(六)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，清單之外不得另設(shè)審批事項(xiàng)、不得擴(kuò)大審批權(quán)限、不得再設(shè)負(fù)面清單，切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制，推動(dòng)審批服務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)機(jī)制優(yōu)化、程序規(guī)范。全面落實(shí)“非禁即入”，探索試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)督市場(chǎng)主體履行信用承諾。健全破除市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制及隱性壁壘投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，定期組織開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估、排查。

(七)全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定全面開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策措施，落實(shí)增量政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程，消除制度隱性壁壘。建立面向各類市場(chǎng)主體有違公平競(jìng)爭(zhēng)的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。建立健全我省公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大違法處罰力度;嚴(yán)厲打擊惡意中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等公共資源交易違法行為，提升市場(chǎng)主體依法競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

四、構(gòu)建完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)要素資源高效配置

(八)促進(jìn)土地要素集約利用。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，研究制定我省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市意見(jiàn)，建立公平合理的增值收益分配制度。逐步建立健全城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)�？s小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善征地補(bǔ)償安置制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)市縣政府采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合以及彈性年期方式供應(yīng)工業(yè)用地，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深入推進(jìn)以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向的“節(jié)地增效”行動(dòng)，建立健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”等存量用地盤活利用。加快市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，建立依法依規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，重點(diǎn)保障納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、省重大項(xiàng)目清單范圍的項(xiàng)目用地需求，市縣新增建設(shè)用地計(jì)劃與存量土地處置規(guī)模掛鉤。

(九)引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)落戶條件，取消參加社會(huì)保險(xiǎn)、居住年限、就業(yè)年限等落戶限制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口配置轉(zhuǎn)變。推進(jìn)全省人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，加快構(gòu)建促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織之間的干部人才交流。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系。有效暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。研究制定推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審改革辦法。實(shí)施新時(shí)代千萬(wàn)技能工作勞動(dòng)者培育工程。完善吸引優(yōu)秀科學(xué)家和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。加大外籍高層次人才引進(jìn)力度，推動(dòng)國(guó)家移民出入境便利政策措施在我省實(shí)施。

(十)推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。充分利用股票發(fā)行注冊(cè)制、再融資制度改革等政策，大力實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”，加快規(guī)模企業(yè)股份制改造，推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，進(jìn)一步形成“培育一批、股改一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批、做強(qiáng)一批”全周期推進(jìn)格局。支持已上市企業(yè)實(shí)施再融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行各類債券，推動(dòng)企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”、綠色、小微、農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等專項(xiàng)債券。合理整合政府性融資擔(dān)保資源，以股權(quán)和業(yè)務(wù)為紐帶，構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政府性融資擔(dān)保體系。加快地方股權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，支持省產(chǎn)權(quán)交易所、省聯(lián)合股權(quán)交易中心依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

(十一)加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。探索試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，建立對(duì)科研人員創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)化成果的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所、科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)形成一批科技成果。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，實(shí)施技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)工程，大力發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和組織，拓展完善“網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)”平臺(tái)綜合服務(wù)功能，健全技術(shù)市場(chǎng)交易后補(bǔ)助工作機(jī)制，培育一批市場(chǎng)化、專業(yè)化職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人。

(十二)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。加快打破政務(wù)信息孤島，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集和共享，優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。依托省政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。實(shí)施省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)制造、生活?yuàn)蕵?lè)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、定價(jià)、交易、監(jiān)管等運(yùn)行機(jī)制，努力打造全國(guó)區(qū)域性大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。

五、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力

(十三)完善宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制。建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。健全以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的全省宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制。科學(xué)編制全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略規(guī)劃，完善規(guī)劃落實(shí)的剛性約束機(jī)制，提高規(guī)劃?rùn)?quán)威性和執(zhí)行力。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)新動(dòng)能培育、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障和改善民生等領(lǐng)域的支持力度。進(jìn)一步健全鼓勵(lì)支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。持續(xù)深化投融資體制改革，制定實(shí)施我省政府投資項(xiàng)目管理辦法，擴(kuò)大“兩新一重”等有效投資，有力撬動(dòng)民間投資。持續(xù)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，激發(fā)居民消費(fèi)潛力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解和安全保障制度建設(shè)，完善省委財(cái)經(jīng)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、全省經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)信息交流共享和形勢(shì)研判，備足備好政策“工具箱”。推進(jìn)保障糧食能源安全和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。

(十四)完善落實(shí)現(xiàn)代財(cái)稅制度。優(yōu)化省以下政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。大力推動(dòng)零基預(yù)算改革，改變“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式，破除支出固化格局，銜接事業(yè)單位改革，省級(jí)力爭(zhēng)用2-3年實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算改革全覆蓋，市縣兩級(jí)也要積極推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)把財(cái)政支出關(guān)口，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。大力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)。不斷健全地方稅體系，培育壯大地方稅稅源。

(十五)強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。建立省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制(江西省)的銜接溝通，強(qiáng)化貨幣政策、宏觀審慎政策和地方金融監(jiān)管政策協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展的工作合力。建立健全跨部門地方金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，會(huì)同中央駐贛金融管理部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)本地跨市場(chǎng)、跨行業(yè)交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技豐富監(jiān)管手段，加強(qiáng)資金流向監(jiān)測(cè)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。實(shí)施全省防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)整治金融市場(chǎng)亂象，嚴(yán)肅查處非法金融活動(dòng)，有效防范化解處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

(十六)改革科技創(chuàng)新制度和組織體系。推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，加快建設(shè)鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。聚焦全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)中科院稀土研究院、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院江西分院、中科院江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，探索布局建設(shè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)建設(shè)省技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)支持開(kāi)展基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，加快建設(shè)中藥國(guó)家大科學(xué)裝置，研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)多元投入機(jī)制。改革完善省、市科技計(jì)劃形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，探索實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”。健全完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育和引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化科技金融服務(wù)，引導(dǎo)銀行增加科技型中小企業(yè)信貸支持，推動(dòng)科技企業(yè)上市融資。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展，鼓勵(lì)設(shè)立種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。

(十七)完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力實(shí)施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，做優(yōu)做強(qiáng)航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施集群式項(xiàng)目“滿園擴(kuò)園”行動(dòng)，著力建設(shè)國(guó)內(nèi)有特色、國(guó)際有影響的先進(jìn)制造業(yè)集群。堅(jiān)持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，加強(qiáng)和完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系建設(shè)，提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)比重，打響綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局新形勢(shì)，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快融入交通網(wǎng)絡(luò)，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接科技創(chuàng)新資源。著力構(gòu)建“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動(dòng)、三區(qū)協(xié)同”全省區(qū)域發(fā)展新格局，全力打造大南昌都市圈，合力建設(shè)滬昆、京九高鐵經(jīng)濟(jì)帶，加快建設(shè)贛州省域副中心城市，著力推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)、贛東、贛西三大協(xié)同區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

(十八)持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。制定實(shí)施《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，每年組織開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，著力打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，全面推行“一照含證”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。深化投資審批制度改革，全面落實(shí)投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，大力推廣“六多合一”集成審批。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善提升“贛服通”平臺(tái)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“不見(jiàn)面”審批、更多服務(wù)“無(wú)證辦理”、更多政策兌現(xiàn)“掌上可辦”。全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)全覆蓋。

(十九)加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快推動(dòng)我省信用立法。加快推進(jìn)各地各部門信用信息平臺(tái)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善信用信息采集機(jī)制。依托全省公共信用信息平臺(tái)，健全信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域失信主體實(shí)施市場(chǎng)、行業(yè)禁入措施。健全信用修復(fù)機(jī)制。積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施信用惠民便企“信易+”工程。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推行監(jiān)管清單制度和年度檢查計(jì)劃制度，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和執(zhí)法信息公示。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全食品藥品安全監(jiān)管體系。健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。

六、堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義

(二十)健全收入分配制度。按照國(guó)家部署，進(jìn)一步完善事業(yè)單位工資制度，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策和深化事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制改革措施。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)重要科研人員和管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全省市兩級(jí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)職工工資向市場(chǎng)對(duì)標(biāo)。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線的宏觀調(diào)控作用。全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革政策，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，大力提高技術(shù)工人待遇。

(二十一)完善社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。貫徹實(shí)施完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度等相關(guān)政策,全面落實(shí)我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面落實(shí)。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度。健全醫(yī)�；I資政策，就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)由用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。非就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)由個(gè)人繳費(fèi)，政府按規(guī)定給予補(bǔ)助，完善靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)方式。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革,落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度，根據(jù)國(guó)家部署開(kāi)展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善工傷預(yù)防制度，按國(guó)家部署開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，強(qiáng)化兜底保障功能，完善低保、特困、低收入和支出型貧困家庭認(rèn)定辦法，實(shí)施分層分類救助。落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障政策。擴(kuò)大養(yǎng)老、托幼服務(wù)供給，完善促進(jìn)養(yǎng)老、托幼服務(wù)發(fā)展政策。

(二十二)健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。完善我省公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度，加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室管理，做好高致病性病原微生物菌(毒)種及樣本運(yùn)輸管理工作，全面提高生物安全治理能力。研究制定加快提升我省公共衛(wèi)生防控救治能力的實(shí)施方案，推進(jìn)公共衛(wèi)生重大項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)加大基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系財(cái)政投入，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。完善優(yōu)化重大疫情救治體系，重點(diǎn)完善市縣兩級(jí)傳染病�？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，構(gòu)建省市縣三級(jí)傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策和財(cái)政補(bǔ)助政策。統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例。完善重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，健全全省重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，建設(shè)省級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。

七、加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

(二十三)促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。依托口岸和綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，進(jìn)一步深化“一線”放開(kāi)、“二線”管住的貿(mào)易便利化改革，抓好自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度落地。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。打造外貿(mào)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展數(shù)字外貿(mào)。創(chuàng)新數(shù)字化綜合監(jiān)管制度，探索建設(shè)數(shù)字化綜合保稅區(qū)。加強(qiáng)與沿海口岸的信息交互、流程銜接、協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)海關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)大進(jìn)出口貨物運(yùn)輸“三同”試點(diǎn)，暢通國(guó)際物流通道，穩(wěn)定開(kāi)行贛歐班列，支持贛州、南昌、上饒開(kāi)行至沿海港口(往返)鐵海聯(lián)運(yùn)班列，九江港至上海洋山港等港口“天天班”。設(shè)立國(guó)際投資“單一窗口”，切實(shí)落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。爭(zhēng)取開(kāi)展外匯管理改革試驗(yàn)，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)資金流動(dòng)自由便利。

(二十四)積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移。探索與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作新模式，支持共建贛粵、贛浙、贛湘、贛閩等產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)與沿海結(jié)對(duì)共建，打造一批“飛地園區(qū)”。鼓勵(lì)境外、省外資本采取委托管理、租借、投資合作等多種方式參與園區(qū)建設(shè)。深化我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈融合，實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)垂直整合戰(zhàn)略，加速形成以航空整機(jī)與關(guān)鍵零部件、汽車整車及零部件、機(jī)電設(shè)備整裝、VR集成、新一代信息設(shè)備、中醫(yī)藥等終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。搶抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整和沿海產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移契機(jī)，積極承接行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一批“5020”重大項(xiàng)目落地。

(二十五)打造一批開(kāi)放平臺(tái)。做大做強(qiáng)南昌、贛州、九江、上饒四大開(kāi)放門戶。支持南昌、九江口岸擴(kuò)大開(kāi)放、擴(kuò)展和完善功能。支持南昌依托昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)現(xiàn)代空港新城，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)施外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策、開(kāi)放第五航權(quán)試點(diǎn);推進(jìn)南昌向塘國(guó)際陸港建設(shè)。支持贛州打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡。高水平推進(jìn)南昌、贛州、九江、井岡山綜合保稅區(qū)發(fā)展，建設(shè)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)“五大中心”。加快建成進(jìn)境水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物口岸等指定監(jiān)管場(chǎng)地，形成多品種有特色的口岸體系。積極申報(bào)江西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。支持上饒、宜春、景德鎮(zhèn)、新余等申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)或保稅物流中心。加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。打造江西省與跨國(guó)公司合作交流會(huì)、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作會(huì)、贛京合作會(huì)等重大平臺(tái)，提升對(duì)外開(kāi)放影響力。

(二十六)推動(dòng)“走出去”發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造一批樣板型境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，布局建設(shè)一批海外倉(cāng)。促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，加快培育一批外貿(mào)代理服務(wù)龍頭企業(yè)、具備全球視野和全球資源整合能力的本土跨國(guó)公司。鼓勵(lì)以并購(gòu)重組等方式開(kāi)展境外投資，發(fā)展工程總承包、投建營(yíng)一體化等新型“走出去”模式。強(qiáng)化“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善全省“走出去”信用保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作，積極宣傳推介江西特色文化，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

八、 完善法規(guī)制度，強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治保障

(二十七)健全對(duì)市場(chǎng)主體的立法執(zhí)法司法保障。落實(shí)國(guó)家部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，研究推動(dòng)一批涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方立法。深化行政執(zhí)法體制改革，依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，開(kāi)展全省行政執(zhí)法主體資格分級(jí)確認(rèn)和公示工作。全面推進(jìn)一站式多元調(diào)解糾紛機(jī)制建設(shè)、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)。健全市場(chǎng)主體間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判機(jī)制，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理劃定責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍，重點(diǎn)解決國(guó)有資產(chǎn)流失，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)，違法查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的突出問(wèn)題。堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾原則，對(duì)涉企冤錯(cuò)案件，特別是歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，依法及時(shí)予以糾正，并做好國(guó)家賠償工作。加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)破產(chǎn)審判工作，促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

(二十八)全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，編制全省統(tǒng)一的政府權(quán)責(zé)清單。深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革，穩(wěn)妥有序清理規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)市縣規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。進(jìn)一步完善審計(jì)制度，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)施審計(jì)全覆蓋。拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)。加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估。依法推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。

(二十九)完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)各地各部門認(rèn)真執(zhí)行《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，確保黨中央重大決策部署和省委工作要求落地見(jiàn)效。落實(shí)好監(jiān)察法及其相關(guān)制度，做深做細(xì)日常監(jiān)督，定期梳理分析涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信訪舉報(bào)問(wèn)題，適時(shí)針對(duì)自然資源、建設(shè)、工程、規(guī)劃、醫(yī)藥、金融、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題或不正之風(fēng)開(kāi)展專項(xiàng)整治。

依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題，認(rèn)真做好案件查處“后半篇文章”，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部汲取教訓(xùn)、引以為鑒，推動(dòng)舉一反三、建章立制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等相關(guān)規(guī)定，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，織緊織密監(jiān)督網(wǎng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

九、加強(qiáng)實(shí)施保障，確保改革舉措落地見(jiàn)效

(三十)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)、任務(wù)和要求，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和研究決定重大改革事項(xiàng)，確保改革不跑偏、不變形、不走樣。

(三十一)完善改革推進(jìn)機(jī)制。每年研究提出一批配套改革政策和先行先試舉措，由省領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)題，納入經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。省發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的跟蹤督促、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，定期調(diào)度推進(jìn)情況，及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。省直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，做好改革任務(wù)的落實(shí)。贛江新區(qū)要大膽探索、先行先試，建設(shè)深化經(jīng)濟(jì)體制改革示范區(qū)。各地要結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。

(三十二)健全改革激勵(lì)機(jī)制。健全改革的正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，注重在改革一線考察識(shí)別干部。建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)工作推進(jìn)有力、成效顯著的單位和個(gè)人，通過(guò)及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以激勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

來(lái)源:江西省人民政府

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施意見(jiàn)