關(guān)于印發(fā)《本市國資國企服務(wù)長三角一體化發(fā)展行動計劃》的通知

滬國資委規(guī)劃﹝2020﹞182號

各監(jiān)管企業(yè)、委托監(jiān)管單位、各區(qū)國資委：

《本市國資國企服務(wù)長三角一體化發(fā)展行動計劃》經(jīng)市國資委主任辦公會議(2020-13)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2020年7月31日

本市國資國企服務(wù)長三角一體化發(fā)展行動計劃

(2020-2022年)

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、國家發(fā)改委關(guān)于《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》、本市關(guān)于《貫徹<長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>實(shí)施方案》，推進(jìn)本市國資國企落實(shí)國家戰(zhàn)略、服務(wù)長三角一體化發(fā)展，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于長三角一體化發(fā)展的決策部署，牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，堅持“四個放在”，服務(wù)全局發(fā)展;聚焦“五個中心”，增強(qiáng)“四大功能”，提升城市能級;落實(shí)區(qū)域性綜改試驗(yàn)方案，深化創(chuàng)新發(fā)展;以市場化、專業(yè)化、國際化、法治化為導(dǎo)向，以國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面推動本市國資國企成為長三角一體化協(xié)同發(fā)展的示范者和主力軍。

二、基本原則

堅持落實(shí)國家戰(zhàn)略和服務(wù)區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，主動融入長三角一體化發(fā)展，拓展區(qū)域空間布局，不斷提升核心競爭力，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

堅持推進(jìn)區(qū)域協(xié)同和促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型相結(jié)合。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)國資國企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅持加快高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。堅持遵循新發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)筑底、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更有活力、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

堅持發(fā)揮國資優(yōu)勢和合作互惠共贏相結(jié)合。融入長三角一體化發(fā)展整體規(guī)劃和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，發(fā)揮本市國資的特色優(yōu)勢，與蘇浙皖相關(guān)主體深化合作、各揚(yáng)所長，互惠共贏發(fā)展。

三、總體目標(biāo)

2020至2022年，本市國資國企全面實(shí)施服務(wù)長三角一體化發(fā)展“135”行動計劃，推進(jìn)落實(shí)70個重大項(xiàng)目，新增投資2000億元，新增信貸資金投放1萬億元，在區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)互通、協(xié)同開發(fā)、體制機(jī)制等方面取得重要突破和顯著成效。具體為，一條主線：堅持五大發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新賦能、合作共贏的高質(zhì)量發(fā)展為主線;三項(xiàng)任務(wù)：打造一個高能級的投資和投資服務(wù)主體，建立一個高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)交易共同市場，形成一套高效率的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制;五大行動：實(shí)施“百企合作聯(lián)盟”行動、“協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)航”行動、“產(chǎn)融價值共創(chuàng)”行動、“基建科技賦能”行動、“開放樞紐共建”行動。

四、三項(xiàng)任務(wù)

1、組建長三角一體化發(fā)展投資和投資服務(wù)平臺。成立長三角投資公司，以服務(wù)長三角一體化發(fā)展為主責(zé)主業(yè)，成為對接蘇浙皖的合作平臺、本市國企聯(lián)合走出去的服務(wù)平臺、示范區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施平臺。推進(jìn)長三角投資公司探索區(qū)域一體化共投共建共贏的新模式，就重大規(guī)劃落地、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、重要項(xiàng)目建設(shè)與蘇浙皖相關(guān)主體進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同、股權(quán)合作，創(chuàng)新融資方式提升融資功能，積極推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)和一體化發(fā)展。

2、打造長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。推進(jìn)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所牽頭建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易一體化云服務(wù)平臺，拓展聯(lián)網(wǎng)合作和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)信息聯(lián)合發(fā)布、項(xiàng)目聯(lián)合推介、共同組織競價等合作力度;積極推進(jìn)體育產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境能源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等權(quán)屬交易領(lǐng)域的一體化合作;鼓勵上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所以資本為紐帶，與蘇浙皖產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作、共享牌照，共同提升交易規(guī)模和全國影響力。

3、構(gòu)建國資國企區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。依托長三角國資國企聯(lián)席會議機(jī)制，與蘇浙皖國資國企協(xié)同發(fā)展;推進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)與屬地相關(guān)單位進(jìn)行黨建聯(lián)建、理論聯(lián)學(xué)，共同組織區(qū)域內(nèi)國資國企黨建聯(lián)建論壇交流活動;由長三角投資公司牽頭形成服務(wù)長三角一體化發(fā)展企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合走出去發(fā)揮優(yōu)勢迭加效用;支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭成立人工智能、旅游、時尚等長三角行業(yè)聯(lián)盟;落實(shí)與長三角相關(guān)區(qū)域簽訂的戰(zhàn)略框架協(xié)議，建立干部人才協(xié)作交流機(jī)制。

五、五大行動

1、推進(jìn)“百企合作聯(lián)盟”行動。聯(lián)合蘇浙皖三省國資委組建長三角一體化發(fā)展國資百企合作聯(lián)盟，組織百家企業(yè)走進(jìn)一體化發(fā)展示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、滬蘇大豐集聚區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等區(qū)域內(nèi)國家戰(zhàn)略新區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，資源互補(bǔ)、業(yè)務(wù)聯(lián)動，共同推動區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、功能定位落實(shí)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地;推進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式，以聯(lián)合開發(fā)、品牌授權(quán)、管理輸出、利益共享等方式，加快推進(jìn)長三角園區(qū)開發(fā)。

2、支持“協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)航”行動。利用長三角國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、共性技術(shù)研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新資源，新增10家以集成電路、生物醫(yī)藥、智能場景為重點(diǎn)的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)30項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作研發(fā)項(xiàng)目;推進(jìn)國有企業(yè)與長三角區(qū)域高校、科研機(jī)構(gòu)等深化創(chuàng)新合作，提高科創(chuàng)策源與產(chǎn)業(yè)化能力的協(xié)同互補(bǔ);推進(jìn)在滬產(chǎn)能集中企業(yè)利用長三角規(guī)劃、戰(zhàn)略、市場、制度等全面協(xié)同的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快進(jìn)行產(chǎn)能梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)利用先發(fā)優(yōu)勢，打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色化工等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群;搭建金融科技的技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺，加大與長三角區(qū)域金融科技創(chuàng)新主體的開放合作;將長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需人才，優(yōu)先納入上海“國資騏驥”人才計劃，加強(qiáng)各類人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、交流力度。

3、促進(jìn)“產(chǎn)融價值共創(chuàng)”行動。推進(jìn)金融企業(yè)優(yōu)化重塑長三角區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升區(qū)域內(nèi)資金融通調(diào)度能力、創(chuàng)新產(chǎn)品供給能力、客戶聯(lián)動服務(wù)能力;支持金融企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立總部型機(jī)構(gòu);推動國有銀行聚焦區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)新增信貸資金投放1萬億，推動各類投資公司等培育區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)板上市公司70家、證券公司服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)科創(chuàng)板上市70家;推進(jìn)保險公司提升綜合金融保險服務(wù)供給能力，打造保險業(yè)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新模式;推進(jìn)本市國有企業(yè)與蘇浙皖國有企業(yè)雙向混改業(yè)務(wù)協(xié)同;支持國有資本投資、運(yùn)營公司和其他有條件的企業(yè)設(shè)立長三角一體化發(fā)展基金，與蘇浙皖相關(guān)企業(yè)深化資本合作;共建國有長三角產(chǎn)業(yè)基金生態(tài)圈，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同投資的跨區(qū)域深層次合作平臺。

4、實(shí)施“基建科技賦能”行動。推進(jìn)國有企業(yè)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能建筑制造、智慧城市運(yùn)營等全面服務(wù)長三角區(qū)域發(fā)展;推進(jìn)交通企業(yè)構(gòu)建新型綠色的干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò);支持相關(guān)企業(yè)聯(lián)合體積極拓展長三角區(qū)域軌道交通綜合智能維保市場;推進(jìn)機(jī)場企業(yè)建設(shè)平安、綠色、智慧、人文的四型機(jī)場，構(gòu)建上海跨區(qū)域機(jī)場體系;支持能源企業(yè)構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、清潔高效、互聯(lián)互通的能源供需體系;推進(jìn)建設(shè)、設(shè)計類企業(yè)應(yīng)用自主研發(fā)的工程數(shù)字化協(xié)同平臺服務(wù)區(qū)域開發(fā)類重大項(xiàng)目，打造基于BIM、GIS、AI等技術(shù)的公共建筑智能制造平臺，推廣應(yīng)用隧道路橋的全生命周期實(shí)時管控智慧系統(tǒng);推進(jìn)相關(guān)企業(yè)構(gòu)建智慧供排水、智慧垃圾分類、智慧運(yùn)營碼頭和無人駕駛貨運(yùn)車輛自動化交互等示范性創(chuàng)新場景應(yīng)用;依托國有企業(yè)的智能終端、大數(shù)據(jù)資源和集成創(chuàng)新平臺，打造區(qū)域內(nèi)獨(dú)立第三方數(shù)據(jù)中心頭部企業(yè)。

5、加快“開放樞紐共建”行動。推進(jìn)相關(guān)企業(yè)放大進(jìn)博會溢出效應(yīng)，建設(shè)運(yùn)營集保稅展示、商品交易、物流倉儲、通關(guān)服務(wù)于一體的虹橋進(jìn)口商品展示交易中心，打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)口商品集散地;支持地產(chǎn)企業(yè)作為虹橋商務(wù)區(qū)“新核心區(qū)功能提升”和“土地全生命周期”兩大責(zé)任主體，加快推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)構(gòu)建國際開放樞紐、中央商務(wù)區(qū)及國際貿(mào)易中心新平臺的發(fā)展格局;推進(jìn)商貿(mào)企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的先行先試政策，加強(qiáng)數(shù)字化貿(mào)易平臺建設(shè)，成為聯(lián)通長三角優(yōu)勢產(chǎn)能和全球廣闊市場的開放樞紐。

六、組織實(shí)施

1、堅持黨建引領(lǐng)。市國資委黨委推進(jìn)長三角國資國企黨建聯(lián)建，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建促發(fā)展、以發(fā)展強(qiáng)黨建，在理論聯(lián)學(xué)、人才聯(lián)育、發(fā)展聯(lián)動、特色聯(lián)創(chuàng)等方面全面開展合作，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會和國資國企高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)落實(shí)國家戰(zhàn)略提供更有力支撐和更堅實(shí)保障。

2、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。市國資委成立推進(jìn)長三角一體化發(fā)展工作小組，按照長三角區(qū)域協(xié)同合作辦公室，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)本市國企服務(wù)長三角一體化發(fā)展，定期對監(jiān)管企業(yè)推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)和評估。

3、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。監(jiān)管企業(yè)要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，根據(jù)本計劃的相關(guān)要求，制定服務(wù)長三角一體化發(fā)展行動計劃，明確推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、工作要求和目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，確保此項(xiàng)工作落實(shí)落地。委托監(jiān)管單位要細(xì)化任務(wù)措施，扎實(shí)推進(jìn)委托監(jiān)管企業(yè)參與長三角一體化發(fā)展。各區(qū)國資委要結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)區(qū)屬國企參與長三角一體化發(fā)展。

4、加大政策引導(dǎo)。市國資委將長三角一體化發(fā)展工作納入相關(guān)企業(yè)法定代表人任期考核;對國有企業(yè)實(shí)施長三角一體化發(fā)展重大項(xiàng)目產(chǎn)生的前期費(fèi)用和融資成本經(jīng)認(rèn)定后可視同于利潤，經(jīng)審核后可在國資經(jīng)營預(yù)算中給予支持;對國有企業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、出資形成聯(lián)合體在長三角區(qū)域?qū)嵤┲卮箜?xiàng)目，實(shí)施投資后備案管理。

來源:上海市國資委

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

本市國資國企服務(wù)長三角一體化發(fā)展行動計劃