為深入貫徹中央關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策部署和省、市工作要求，縱深推進(jìn)青島市屬企業(yè)混合所有制改革工作，5月25日，中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市屬企業(yè)混合所有制改革的意見》的通知，強(qiáng)力打好推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、明確改革目標(biāo)方向

1、堅持市場化改革方向

按照中央關(guān)于國有企業(yè)改革“完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，扎實推進(jìn)市屬企業(yè)各層級特別是集團(tuán)層面混改，全面激發(fā)市屬企業(yè)發(fā)展動力活力，提升發(fā)展質(zhì)量。

2、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做強(qiáng)主業(yè)

緊密結(jié)合全市“雙招雙引”工作，圍繞市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦企業(yè)主業(yè)發(fā)展，引進(jìn)與混改企業(yè)主業(yè)具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性，且市場化優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

3、堅持 “引資本” 與 “轉(zhuǎn)機(jī)制” 相結(jié)合

積極引入非公資本參與企業(yè)決策，將優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制結(jié)合起來，形成制度合力，增強(qiáng)機(jī)制活力，推動企業(yè)建立“國有體制、市場機(jī)制”發(fā)展新模式，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4、突出做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本

大力實施混改，增強(qiáng)市屬企業(yè)市場競爭能力、國有資本盈利能力、國有資本價值創(chuàng)造力，努力“做強(qiáng)”國有資本;建立具有市場化競爭優(yōu)勢的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資本布局優(yōu)、企業(yè)治理機(jī)制優(yōu)、經(jīng)營效益質(zhì)量優(yōu)，努力“做優(yōu)”國有資本;擴(kuò)大市屬國有企業(yè)市場化競爭主體規(guī)模，增強(qiáng)國有資本控制力，推動國有資本控制企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營收規(guī)模“雙提升”，努力“做大”國有資本。

二、分類分層確定市屬國有資本持股水平

將由市國資委履行出資人職責(zé)的22家國有獨資企業(yè)，劃分為競爭類、投資類、功能類和公益類四大類別，除已列入市屬國有資本投資運(yùn)營公司試點的企業(yè)保持國有獨資體制外，其他企業(yè)分類分層推進(jìn)混改。

1、支持市屬企業(yè)以市場化方式參與民營企業(yè)、外資企業(yè)并購重組，鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)參與市屬企業(yè)混改

市屬企業(yè)引入非國有資本或國有資本參股非國有企業(yè)時，探索建立市屬國有資本特殊管理股制度，由市屬國有資本按照市場化原則，依法行使特定事項否決權(quán)，保證市屬國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。其他尚未形成較強(qiáng)市場競爭力的市屬企業(yè)，根據(jù)實際情況，既可保持市屬國有資本控股，也可實行國有參股改革。

2、投資類、功能類、公益類企業(yè)在集團(tuán)層面保持國有控股地位

對于承擔(dān)落實城市發(fā)展重要任務(wù)的市屬企業(yè)， 以及主業(yè)涉及城市運(yùn)營保障、民生服務(wù)、特殊重要資源等領(lǐng)域的企業(yè)，在集團(tuán)層面保持國有獨資或國有控股，混改后確保企業(yè)保障功能定位不變。對集團(tuán)所屬企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊確定股權(quán)結(jié)構(gòu)，其中，公用房產(chǎn)管理、稀缺資源開發(fā)等重要資源和關(guān)鍵業(yè)務(wù)板塊保持國有資本全資經(jīng)營，市場化程度較高、競爭較充分的業(yè)務(wù)板塊確保國有資本“可控、可參”。

3、競爭類企業(yè)混改后繼續(xù)保持國有資本控制力

按照“可控、可參”原則，“一企一策”制定競爭類企業(yè)混改方案。對于繼續(xù)保持市屬國有資本控制力的，在股權(quán)設(shè)置上，為未來企業(yè)增資擴(kuò)股、整體上市預(yù)留一定空間，依法防范因股本稀釋導(dǎo)致市屬國有資本失去控制地位的風(fēng)險，確保企業(yè)混改后納稅地不變;其中，對市屬國有資本與其他股東持股比例相近的，通過設(shè)置一票否決權(quán)等公司治理安排，確保國有資本控制地位。對于市屬企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可根據(jù)實際情況，宜控則控、宜參則參。

三、科學(xué)合理確定改革實現(xiàn)路徑

1、以實現(xiàn)混改的核心子企業(yè)為依托，以推進(jìn)集團(tuán)主要資產(chǎn)整體上市為方向，推動企業(yè)集團(tuán)層面實現(xiàn)混改

對主體業(yè)務(wù)子公司已上市的優(yōu)質(zhì)制造類市屬企業(yè)，適合以其已上市子公司為載體整合集團(tuán)其他業(yè)務(wù)的，待業(yè)務(wù)整合完成后，將該上市子公司列為市屬企業(yè)管理，原企業(yè)集團(tuán)不再列市屬企業(yè)管理，實現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)整體混改。對主體業(yè)務(wù)子公司已經(jīng)實現(xiàn)混改、但尚未上市的，以已混改的主體業(yè)務(wù)子公司為依托，整合所屬企業(yè)集團(tuán)其他資產(chǎn)，同步引入戰(zhàn)略投資者，將該主體業(yè)務(wù)子公司列為市屬企業(yè)管理，未來擇機(jī)上市，原企業(yè)集團(tuán)采取委托管理后不再列市屬企業(yè)管理。

2、以資本運(yùn)作為手段，大力推進(jìn)市屬企業(yè)上市

大力支持符合條件的市屬企業(yè)及其各級子企業(yè)，通過首次公開募股(IPO)、并購、資產(chǎn)重組等方式，加快在境內(nèi)外上市。健全考核機(jī)制，加強(qiáng)對市屬企業(yè)上市工作的考核，把資產(chǎn)證券化水平作為考核重要依據(jù)，推動上市公司再融資，提高國有資本資產(chǎn)證券化水平。

3、以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點，在集團(tuán)層面直接推進(jìn)混改

對亟需解決發(fā)展瓶頸和經(jīng)營機(jī)制問題的市屬企業(yè)，允許其直接在集團(tuán)層面以增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等方式，通過產(chǎn)權(quán)交易市場引入戰(zhàn)略投資者，實施集團(tuán)層面混合所有制改革或股權(quán)多元化。

4、以市屬國有資本投資運(yùn)營公司為平臺，將市屬企業(yè)集團(tuán)公司股權(quán)劃入實施混改

落實中央關(guān)于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革精神，積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等制度實施，建立健全有效激勵約束機(jī)制，將部分?jǐn)M實施混改的競爭類企業(yè)國有股權(quán)由市國資委劃轉(zhuǎn)至市屬國有資本投資運(yùn)營公司，原企業(yè)轉(zhuǎn)為二級企業(yè)后實施員工持股，實現(xiàn)員工與企業(yè)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”。原企業(yè)班子成員可轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人，參與員工持股等中長期激勵。探索將部分市屬企業(yè)非主業(yè)、低效資產(chǎn)剝離給市屬國有資本投資運(yùn)營公司統(tǒng)一運(yùn)作，提升企業(yè)整體估值，增強(qiáng)對戰(zhàn)略投資者的吸引力。

四、保障改革過程中各方合法權(quán)益

1、妥善安置職工，保障職工合法權(quán)益

注重保障市屬企業(yè)職工對混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，按照有關(guān)法律法規(guī)妥善處理勞動關(guān)系，企業(yè)職工安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)職工大會或企業(yè)職工代表大會審議通過后實施。

2、規(guī)范國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益收繳，合理安排使用

混改涉及的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，按照《青島市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》、《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先支持符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端裝備、生物醫(yī)藥、智能制造等高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，加快推動市屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。

3、規(guī)范處置土地、商標(biāo)等國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失

企業(yè)混改涉及的國有土地使用權(quán)處置事項，按照國家土地及城市規(guī)劃管理有關(guān)法律法規(guī)辦理涉及的商標(biāo)處置事項，按照國家商標(biāo)管理和企業(yè)改革等有關(guān)規(guī)定辦理，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

4、推進(jìn)員工持股等激勵約束，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力

鼓勵混改企業(yè)探索采取超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權(quán)等中長期激勵方式，綜合運(yùn)用員工持股、國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策，系統(tǒng)提升激勵效果。

5、加強(qiáng)盡職調(diào)查，確保引進(jìn)具備推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展實力的戰(zhàn)略投資者

明確戰(zhàn)略投資者引進(jìn)條件，關(guān)注投資者資金實力和資金來源，有效防范投資者以產(chǎn)權(quán)買賣為目的，依靠銀行借款、股權(quán)質(zhì)押等非自有資金出資方式參與混改。通過股東協(xié)議等方式，約定投資者未經(jīng)有關(guān)決策程序，不得抵押、質(zhì)押企業(yè)股權(quán)。

五、深化重點改革任務(wù)攻堅

1、堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)改革

把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿改革全過程，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，支持董事會、經(jīng)理層依法履職。探索推動不同所有制結(jié)構(gòu)的企業(yè)黨組織更好發(fā)揮作用，促進(jìn)黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新深度融合。

2、實施“一企一策”有序推進(jìn)集團(tuán)層面混改

重點推進(jìn)已列入國務(wù)院國資委“雙百行動”改革企業(yè)和國家第四批混合所有制改革試點企業(yè)的集團(tuán)層面混改。逐步開展其他市屬企業(yè)的混改可行性研究工作，成熟一個，推進(jìn)一個。

3、建立以資本為紐帶、以多元產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的公司治理結(jié)構(gòu)

實施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，加強(qiáng)國有股權(quán)董事履職支撐服務(wù)和監(jiān)督管理，確保國有股權(quán)董事行權(quán)履職體現(xiàn)出資人意志。加強(qiáng)股東會建設(shè)，通過股東充分協(xié)商，依法制定公司章程，落實股東會職權(quán)，實現(xiàn)各治理主體依法依規(guī)運(yùn)行。按照市場化規(guī)則，市屬國有資本以股東身份通過股東(大)會行使股東權(quán)利，履行出資人監(jiān)管權(quán);將企業(yè)自主經(jīng)營決策權(quán)利歸位董事會，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán);健全完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

4、創(chuàng)新國有企業(yè)家隊伍建設(shè)相關(guān)制度機(jī)制

以申報區(qū)域性國資國企綜改試驗為契機(jī)，探索建立黨管干部原則與市場化選人用人制度相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，營造適合青島企業(yè)家成長、創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境，通過改革企業(yè)核心管理要素，帶動企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。在完成混改的企業(yè)，試點實施“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的職業(yè)經(jīng)理人制度，根據(jù)股權(quán)關(guān)系提名委派董事會成員，落實董事會對經(jīng)營層的選聘、考核和薪酬管理權(quán)，構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化、市場化的激勵約束體系，實現(xiàn)企業(yè)家與企業(yè)利益捆綁、風(fēng)險共擔(dān)，真正建立國有企業(yè)市場化運(yùn)營體制機(jī)制。

本意見適用于市國資委履行出資人職責(zé)的市屬企業(yè)。市屬企業(yè)集團(tuán)層面混改方案經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，由市國資委批復(fù)并會同有關(guān)部門推進(jìn)實施，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。由市財政局履行出資人職責(zé)的金融文化類企業(yè)混改，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

來源:青島市國資委

圖片來源：找項目網(wǎng)

關(guān)于深化市屬企業(yè)混合所有制改革的意見