關于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導意見

國資發(fā)分配〔2016〕102號

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)〔2015〕22 號)的要求，進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革，構(gòu)建市場化勞動用工和收入分配機制，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，增強中央企業(yè)活力和競爭力，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識深化勞動用工和收入分配制度改革的重要性和緊迫性

深化勞動用工和收入分配制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要舉措，是增強中央企業(yè)活力和競爭力的迫切需要。近年來，中央企業(yè)在深化改革過程中，不斷完善勞動用工和收入分配制度，積極探索和實踐，取得了一定成效，但是隨著改革的不斷深入，中央企業(yè)用工分配管理方面存在的體制機制僵化問題沒有得到根本性改變，部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，市場化選人用人機制還未真正形成，激勵約束機制還不健全，內(nèi)部管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減等問題仍然存在。當前，解決這些問題的關鍵是要堅持問題導向，切實推進企業(yè)內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換，進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中央企業(yè)深化勞動用工和收入分配制度改革的核心任務是，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與企業(yè)功能定位相配套的市場化勞動用工和收入分配管理體系，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制，用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人員配置更加高效，激勵約束機制更加健全，收入分配秩序更加規(guī)范，企業(yè)市場化程度顯著提高，為做強做優(yōu)做大中央企業(yè)提供保障。

二、強化任職條件和考核評價，實現(xiàn)管理人員能上能下

(一)完善以崗位職責和任職條件為核心的管理人員職級體系。中央企業(yè)要建立健全管理人員崗位體系，明確各層級管理崗位職責和任職條件，合理使用不同層次人才。不斷完善管理人員職業(yè)發(fā)展通道，為管理人員能上能下搭建平臺。按照集團化管控、專業(yè)化管理、集約化運營的要求，科學調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，合理設置內(nèi)設機構(gòu)和配置管理人員提高管理效率。

(二)健全以綜合考核評價為基礎的管理人員選拔任用機制。中央企業(yè)應當建立管理人員綜合考核評價體系，以綜合考核評價為基礎，通過競爭上崗、公開選聘等多種方式，公開、公平、公正地選拔優(yōu)秀管理人員。強化管理人員考核評價的日常監(jiān)督管理，將考核評價結(jié)果與職務升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤。對于經(jīng)考核評價不能勝任工作的，應當調(diào)整崗位、降職降薪，真正做到管理人員能上能下。

(三)探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。中央企業(yè)要擴大選人用人視野，合理增加企業(yè)內(nèi)部管理人員市場化選聘比例。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，要簽訂聘任和績效協(xié)議，明確聘任期限和業(yè)績目標要求，建立與業(yè)績考核緊密掛鉤的激勵約束和引進退出機制，實現(xiàn)選聘市場化、管理契約化、退出制度化。

三、加強勞動用工契約化管理，實現(xiàn)員工能進能出

(一)全面推行公開招聘制度。中央企業(yè)要按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，公開招錄企業(yè)員工。要制訂公開招聘辦法，面向社會公開招聘，做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開。招聘信息應當面向社會公開發(fā)布，不得設置歧視性錄用條件，不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬。擬錄用人員有關信息應當通過適當形式在一定范圍內(nèi)公示，確保公開招聘工作的公平、公正，提高員工招聘質(zhì)量。國家法律法規(guī)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(二)加強勞動合同管理。中央企業(yè)應當打破身份界限，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。要依法與員工簽訂勞動合同，做到勞動合同應簽盡簽。強化勞動合同對實現(xiàn)員工能進能出的重要作用，細化勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動紀律、績效要求以及續(xù)簽、解除合同條件等條款，明確雙方的權(quán)利義務。要依法規(guī)范使用勞動合同制、勞務派遣等各類用工，完善管理制度，履行法定程序，確保用工管理依法合規(guī)。

(三)構(gòu)建員工正常流動機制。中央企業(yè)應當根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理控制用工總量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建員工正常流動機制。要建立企業(yè)內(nèi)部人力資源市場，盤活人力資源存量，提高人力資源使用效率。要暢通員工退出渠道，細化員工行為規(guī)范、勞動紀律和獎懲標準，明確勞動合同期滿續(xù)簽標準和員工不勝任崗位要求的認定標準。對違法違規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，要嚴格履行法律法規(guī)要求的相關程序，依法解除勞動合同。

四、推進收入分配市場化改革，實現(xiàn)收入能增能減

(一)加強工資總額能增能減機制建設。不斷完善與財務預算和業(yè)績考核目標掛鉤的工資總額預算管理辦法，健全工資效益同向聯(lián)動機制，切實做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤。強化全口徑人工成本預算管理制度體系，逐步將工資總額以外的其他人工成本項目納入預算管理范圍，嚴格控制人工成本不合理增長，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。

(二)推進與效益緊密掛鉤的內(nèi)部薪酬制度改革。中央企業(yè)應當根據(jù)企業(yè)實際，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的薪酬分配制度，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)力掛鉤的工資決定和正常增長機制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，合理拉開收入分配差距。推進全員績效考核，根據(jù)勞動力市場價位、人工成本承受能力、崗位價值評估和員工個人能力等因素合理確定員工薪酬，同時要與企業(yè)效益、個人績效緊密掛鉤。原則上，企業(yè)效益下降或個人績效考核不達標時，員工薪酬應當相應下降，確保收入能增能減。要建立員工薪酬市場對標機制，結(jié)合企業(yè)薪酬戰(zhàn)略和人工成本承受能力，逐步提高核心骨干員工薪酬的市場競爭力，同時調(diào)整不合理的偏高、過高收入，做到薪酬水平該高的高，該低的低。

(三)規(guī)范員工福利保障制度。中央企業(yè)應當結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌規(guī)范所屬企業(yè)福利保障制度，加強福利項目和費用管理，嚴格清理規(guī)范工資外收入。社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等國家和地方有明確政策規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，不得超標準列支。已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，不得提高建立年金制度前已退休人員統(tǒng)籌外補貼水平和臨近退休人員的企業(yè)年金補償標準。企業(yè)效益下降的，福利費不得增長，企業(yè)年金繳費標準可以適當降低;企業(yè)出現(xiàn)虧損的，企業(yè)年金應當暫停繳費。

五、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革

(一)加強組織領導。中央企業(yè)要高度重視新形勢下深化勞動用工和收入分配制度改革工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)揮工會依法維護勞動者合法權(quán)益的橋梁紐帶作用，切實加強組織領導。成立專項領導小組，明確主要負責人是第一責任人，建立工作制度和運行機制，以上率下切實推進改革。主動加強與地方政府和相關部門的溝通聯(lián)系，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

(二)精心組織實施。中央企業(yè)要制訂符合企業(yè)實際的深化用工分配制度改革方案，明確分階段目標任務，提出具體改革辦法和措施，完善相關配套文件。強化人力資源信息化建設、對標管理等基礎工作，建立社會風險、輿情風險、法律風險評估機制。加強對所屬企業(yè)的督促指導，強化企業(yè)用工分配責權(quán)利的統(tǒng)一，逐級落實管理責任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他各項改革的關系，同步推進，重點突破，務求實效。

(三)穩(wěn)步推進改革。中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革關系到員工的切身利益，在推動改革的過程中要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系。加強政策宣傳和培訓，引導全體員工形成改革共識，積極參與改革。要開展深入細致的思想工作，發(fā)動員工、依靠員工，形成改革合力。涉及員工利益的改革方案，應當依法履行內(nèi)部民主程序。妥善解決改革過程中遇到的突出問題，積極履行社會責任，切實保障員工的合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。中央企業(yè)推進勞動用工和收入分配制度改革的工作進展情況，要及時報送國資委。國資委將加強對企業(yè)推進改革的監(jiān)督指導，及時總結(jié)企業(yè)的做法和成效，推廣典型經(jīng)驗，引導中央企業(yè)銳意改革，務求實效，助推中央企業(yè)提質(zhì)增效。

國資委

2016 年 6 月 24 日

來源:網(wǎng)絡

圖片來源：找項目網(wǎng)

進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革