各市屬國有企業(yè)，各區(qū)(市)縣國資監(jiān)管機構(gòu)：

為深入貫徹中央、省、市關(guān)于深化國資國企改革的決策部署，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，增強微觀主體活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》(國發(fā)〔2019〕9號)、《國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)〉的通知》(國資發(fā)改革〔2019〕52號)、《四川省國資委關(guān)于印發(fā)〈四川省國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)〉的通知》(川國資委〔2019〕175號)精神，我委制定了《成都市國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(以下簡稱《清單》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下。

一、分類分級開展授權(quán)放權(quán)

《清單》結(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實際，分別針對市國資委直接履行出資人職責(zé)的各市屬國有企業(yè)、國有資本投資運營公司、專業(yè)化公司相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項。同時，各集團(tuán)公司要結(jié)合所屬企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點、管理基礎(chǔ)等情況，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的子企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。

二、加強行權(quán)能力建設(shè)

各市屬國有企業(yè)要堅持中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。要夯實管理基礎(chǔ)，優(yōu)化集團(tuán)總部職能、管理架構(gòu)和集團(tuán)管控，健全完善風(fēng)險、內(nèi)控和合規(guī)體系，確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

三、完善監(jiān)督管理體系

市國資委將進(jìn)一步修訂完善國資監(jiān)管制度，推動國資監(jiān)管轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式改革，加強對放權(quán)授權(quán)事項的事中事后監(jiān)管，采取健全監(jiān)管制度、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究、搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺等方式，確保該放的放權(quán)到位、該管的管住管好，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實維護(hù)國有資產(chǎn)安全，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

四、建立動態(tài)調(diào)整機制

市國資委將加強跟蹤督導(dǎo)，定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)評估情況和國資國企改革進(jìn)展，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項。

請各市屬國有企業(yè)結(jié)合實際抓好貫徹落實，將工作中遇到的情況和問題及時報告市國資委。

各區(qū)(市)縣國資監(jiān)管機構(gòu)要結(jié)合實際積極推進(jìn)本地區(qū)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，制定授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，促進(jìn)激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機結(jié)合。市國資委將加強指導(dǎo)督促，推動授權(quán)放權(quán)工作有序開展、全面落實。

市國資委

2019年12月27日

成都市國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)

一、對各市屬國有企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項

1.授權(quán)董事會決定在年度投資計劃的投資規(guī)模內(nèi)，將主業(yè)范圍內(nèi)的計劃外新增投資項目與計劃內(nèi)主業(yè)投資項目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。

2.授權(quán)董事會依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定主業(yè)和培育業(yè)務(wù)，培育業(yè)務(wù)視同主業(yè)管理，經(jīng)市國資委確認(rèn)后作為制定年度投資計劃的主要依據(jù)。

3.授權(quán)董事會依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃決定非政府性投資事項(按要求須報市國資委核準(zhǔn)的設(shè)立納入合并報表范圍的子公司除外)，支持企業(yè)通過市場化方式運營城市資源。

4.授權(quán)董事會根據(jù)實際情況，在年中對年度投融資計劃進(jìn)行一次調(diào)整。

5.市屬國有企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(按國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定需由市國資委批準(zhǔn)的除外)。

6.市屬國有企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項。

7.授權(quán)市屬國有企業(yè)決定集團(tuán)及所屬企業(yè)以非公開協(xié)議方式實施企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、企業(yè)原股東增資、參與其他子企業(yè)的增資行為。

8.授權(quán)市屬國有企業(yè)備案集團(tuán)及所屬企業(yè)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為涉及的資產(chǎn)評估項目。

9.授權(quán)市屬國有企業(yè)決定集團(tuán)及所屬企業(yè)公開轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)事項的批準(zhǔn)權(quán)限。

10.授權(quán)市屬國有企業(yè)審批集團(tuán)內(nèi)部非公開轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)事項。

11.市屬國有企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動事項(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)除外)。

12.市屬國有企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團(tuán)內(nèi)部的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項。

13.市屬國有企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股份公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項。

14.市屬國有企業(yè)審批國有控股股東所持上市公司股份公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券，未導(dǎo)致其持股比例低于合理持股比例的事項。

15.市屬國有企業(yè)審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購上市公司發(fā)行股票等未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的事項。

16.市屬國有企業(yè)審批不屬于中國證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組范圍的國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項。

17.市屬國有企業(yè)審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項，同時應(yīng)符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

18.授權(quán)市屬國有企業(yè)決定年度融資計劃內(nèi)集團(tuán)及所屬企業(yè)發(fā)行各類債券等債券類融資事項(按審核機構(gòu)要求需市國資委出具同意意見的除外)。

19.支持市屬國有企業(yè)所屬企業(yè)按照市場選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

20.授權(quán)董事會對市場化選聘的高級管理人員(職業(yè)經(jīng)理人)實行市場化薪酬分配制度。支持市屬國有企業(yè)所屬子企業(yè)市場化選聘的中高級管理人員(職業(yè)經(jīng)理人)實行市場化薪酬分配制度。

21.對競爭Ⅰ類企業(yè)工資總額預(yù)算全部實行備案制，對競爭Ⅱ類企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實行備案制。對符合條件的功能類和公益類企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可實行備案制管理。

22.授權(quán)董事會在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額內(nèi)自主決定內(nèi)部收入分配，審批所屬子企業(yè)工資總額事項。

23.市屬國有企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案。企業(yè)實施分紅激勵所需支出，計入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據(jù)。

24.授權(quán)市屬國有企業(yè)審批所屬上市公司股權(quán)激勵方案，事前報市國資委備案。股權(quán)激勵的實際收益水平，不納入本單位工資總額基數(shù)。

25.支持市屬國有企業(yè)在符合條件的所屬子企業(yè)開展多種形式的中長期激勵，包括股權(quán)激勵和增量現(xiàn)金激勵，授權(quán)市屬國有企業(yè)董事會審批所屬非上市企業(yè)的中長期激勵方案，事前報市國資委備案。其中股權(quán)激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

26.市屬國有企業(yè)決定與借款費用、股份支付、應(yīng)付債券等會計事項相關(guān)的會計政策和會計估計變更。

27.授權(quán)市屬國有企業(yè)決定集團(tuán)內(nèi)部(含合并報表企業(yè)和代管企業(yè))的借款和擔(dān)保事項，決定向不具有實際控制權(quán)的參股企業(yè)按股權(quán)比例或依據(jù)公司章程的借款和擔(dān)保事項(市政府研究確定的項目除外)，建立健全擔(dān)保行為管理制度。

28.市屬國有企業(yè)審批所屬企業(yè)的清產(chǎn)核資立項、實施方案、中介機構(gòu)選聘事項。

29.市屬國有企業(yè)決定集團(tuán)及所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)出租事項。

30.授權(quán)董事會按照《成都市屬國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范管理工作方案》要求，科學(xué)制定企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束和防范化解債務(wù)風(fēng)險管理制度，建立債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，確定資產(chǎn)負(fù)債率控制目標(biāo)，并對管理制度和控制目標(biāo)實行備案管理。

31.授權(quán)凈資產(chǎn)(指集團(tuán)上年末合并凈資產(chǎn)，下同)小于50億元(含)的企業(yè)董事會，決定當(dāng)年(含各級子公司捐贈金額，下同)原則上總額不超過20萬元(含)的捐贈事項;凈資產(chǎn)在50億元至200億元(含)的企業(yè)董事會，決定當(dāng)年原則上總額不超過80萬元(含)的捐贈事項;凈資產(chǎn)大于200億元的企業(yè)董事會，決定當(dāng)年原則上總額不超過150萬元(含)的捐贈事項。授權(quán)僅針對企業(yè)自發(fā)性對外捐贈，總額應(yīng)納入當(dāng)年財務(wù)預(yù)算，且不得新增。

二、對國有資本投資運營公司的授權(quán)放權(quán)事項

1.授權(quán)董事會審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，向市國資委報告結(jié)果。按照國家、省、市規(guī)劃周期、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃建議，以及國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和市屬國企中長期發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，經(jīng)董事會批準(zhǔn)后實施。

2.授權(quán)董事會在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實國家、省、市戰(zhàn)略需要、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、市屬國企中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1—3個新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報市國資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向市國資委申請將其調(diào)整為主業(yè)。

3.授權(quán)董事會按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，市國資委對其視同主業(yè)投資管理。

4.授權(quán)國有資本投資運營公司按照國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定審批國有資本投資運營公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項。

5.授權(quán)董事會決定資產(chǎn)損失財物核銷事項，市國資委不再進(jìn)行合規(guī)性核準(zhǔn)，實行備案管理。國有資本投資運營公司建立健全企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)核銷管理規(guī)定，并報市國資委備案。

6.授權(quán)董事會審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊持股和跟投事項，有關(guān)事項的開展情況按年度報市國資委備案。

三、對專業(yè)化公司的授權(quán)放權(quán)事項

1.落實董事會對經(jīng)理層成員的選聘權(quán)，推行經(jīng)理層成員聘任制和契約化管理，由董事會決定聘任或解聘公司經(jīng)理層成員(不含市委管理的經(jīng)理層成員)。

2.授權(quán)董事會根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定市場化選聘經(jīng)理層成員的業(yè)績考核和薪酬管理辦法并組織實施業(yè)績考核和薪酬分配。

3.對工資總額預(yù)算實行備案制管理，授權(quán)董事會探索更加靈活高效的工資總額管理方式。

4.授權(quán)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的專業(yè)化公司，工資總額預(yù)算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。

來源:成都市國資委

圖片來源：找項目網(wǎng)

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