河南國(guó)資國(guó)企授權(quán)放權(quán)清單發(fā)布

2019-12-18

省屬企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)來(lái)確定……近日，《河南省政府國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019—2020年版)》(以下簡(jiǎn)稱《清單》)發(fā)布，將職業(yè)經(jīng)理人薪酬、混合所有制改革方案審批、國(guó)有控股股東股權(quán)比例調(diào)整等納入授權(quán)放權(quán)清單范圍，賦予了企業(yè)更多自主權(quán)。

據(jù)了解，此次授權(quán)放權(quán)充分體現(xiàn)了省政府國(guó)資委由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的改革方向。《清單》提出的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，并不是“一刀切”地直接授予所有省屬企業(yè)，而是根據(jù)省屬企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況，精準(zhǔn)排查“病灶”，切一刀除“梗阻”，將授權(quán)事項(xiàng)分為4大類(lèi)20項(xiàng)，其中包括改革重組3項(xiàng)，產(chǎn)權(quán)管理8項(xiàng)，選人用人1項(xiàng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)8項(xiàng)，打破“一放就亂、一管就死”的怪圈。

省政府國(guó)資委主任李濤說(shuō)，與以往的授權(quán)放權(quán)文件相比，今年出臺(tái)的授權(quán)放權(quán)清單主要亮點(diǎn)可以概括為“3個(gè)更加”：一是更加明確相關(guān)條件和程序，確保授權(quán)放權(quán)落實(shí)落地;二是更加聚焦企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力;三是更加強(qiáng)化分類(lèi)授權(quán)，確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位。

《清單》明確提出由省屬企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案，明確在實(shí)踐過(guò)程中，除主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)外，省屬企業(yè)在依法合規(guī)的前提下，可以“自己說(shuō)了算”，確保授權(quán)放權(quán)在實(shí)際工作中能夠真正落實(shí)。

鄭煤機(jī)、安陽(yáng)鋼鐵等省屬企業(yè)均是A股上市公司，《清單》以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，在增持減持股票方面的規(guī)定更加“靈活”，股票高位可以“減持”，股票低位可以“增持”�！肚鍐巍访鞔_省屬企業(yè)審批國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)，同時(shí)明確應(yīng)符合國(guó)有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張富祿認(rèn)為，《清單》更多強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)人的積極性，特別是支持省屬企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度、采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，“探索實(shí)施管理層中長(zhǎng)期超利潤(rùn)激勵(lì)獎(jiǎng)金計(jì)劃、股票期權(quán)計(jì)劃，是河南國(guó)資國(guó)企機(jī)制改革的重大進(jìn)步。”

附清單：

河南省政府國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單

(2019—2020年版)

1.省屬企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)。

2.省屬企業(yè)決定國(guó)有參股非上市企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

3.授權(quán)省屬企業(yè)決定集團(tuán)及所屬企業(yè)以非公開(kāi)協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估(主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)。

4.省屬企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國(guó)有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)(主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)。

5.省屬企業(yè)審批國(guó)有股東所持有上市公司股份在集團(tuán)內(nèi)部的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。

6.省屬企業(yè)審批國(guó)有參股股東所持有上市公司國(guó)有股權(quán)公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)。

7.省屬企業(yè)審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購(gòu)上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)。

8.省屬企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

9.省屬企業(yè)審批國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)符合國(guó)有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

10.省屬企業(yè)審批未導(dǎo)致國(guó)有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)。

11.授權(quán)省屬企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定決定或?qū)徟酒髽I(yè)的擔(dān)保事項(xiàng)，負(fù)責(zé)各級(jí)子企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作。

12.支持省屬企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，釆取公開(kāi)遴選、競(jìng)聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

13.支持省屬企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類(lèi)可比人員薪酬價(jià)位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以釆取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

14.對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)(商業(yè)一類(lèi))省屬企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。

15.省屬企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)所需支出計(jì)入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等的計(jì)提依據(jù)。

16.省屬企業(yè)集團(tuán)年金總體方案報(bào)省政府國(guó)資委備案，省屬企業(yè)審批所屬企業(yè)制定的具體年金實(shí)施方案。

17.省屬企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃報(bào)省政府國(guó)資委同意后，省屬企業(yè)審批分期實(shí)施方案。

18.支持省屬企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

19.授權(quán)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的省屬企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年，周期內(nèi)的年均工資總額增長(zhǎng)要符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

20.授權(quán)省屬企業(yè)董事會(huì)制訂非組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，決定其薪酬分配，實(shí)現(xiàn)薪酬分配與市場(chǎng)接軌、與單位效益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性。

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢