關(guān)于印發(fā)《安徽省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019版)》的通知

各省屬企業(yè)，各市國(guó)資委：

為深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，加大授權(quán)放權(quán)力度，進(jìn)一步激發(fā)省屬企業(yè)內(nèi)在活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào))和《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于印發(fā)<國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)>的通知》(國(guó)資發(fā)改革〔2019〕52號(hào))精神，省國(guó)資委研究制定了《安徽省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(以下稱《清單》)，現(xiàn)予以印發(fā)，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、分類開展授權(quán)放權(quán)

《清單》結(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實(shí)際，分別針對(duì)各省屬企業(yè)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。各省屬企業(yè)集團(tuán)公司要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)所屬企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)，全面激發(fā)企業(yè)活力。

二、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

省國(guó)資委結(jié)合日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

三、加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)

各省屬企業(yè)要把加強(qiáng)黨的建設(shè)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。要優(yōu)化集團(tuán)管控，健全完善風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控和合規(guī)體系，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

四、完善監(jiān)督管理體系

省國(guó)資委將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過健全監(jiān)管制度、改進(jìn)監(jiān)管手段、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究等方式，確保該放的放權(quán)到位、該管的管住管好，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放權(quán)與管好相統(tǒng)一。

請(qǐng)各省屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹執(zhí)行，工作中遇到的情況和問題及時(shí)報(bào)告省國(guó)資委。

各市國(guó)資委要按照國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)文件要求，結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，制定授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。省國(guó)資委將加強(qiáng)指導(dǎo)督促，推動(dòng)授權(quán)放權(quán)工作有序開展、全面落實(shí)。

省國(guó)資委

2019年10月31日

安徽省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單

(2019年版)

一、對(duì)各省屬企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)

1、省屬企業(yè)審批所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革、混合所有制改革、關(guān)閉破產(chǎn)、合并、分立(主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)。

2、省屬企業(yè)決定國(guó)有參股非上市企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

3、授權(quán)省屬企業(yè)決定集團(tuán)及所屬企業(yè)以非公開協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估(主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)。

4、省屬企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國(guó)有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)(主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)。

5、省屬企業(yè)審批國(guó)有股東所持有上市公司股份在集團(tuán)內(nèi)部的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。

6、省屬企業(yè)審批國(guó)有參股股東所持有上市公司國(guó)有股份公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)。

7、省屬企業(yè)審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國(guó)有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購(gòu)上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)。

8、省屬企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

9、省屬企業(yè)審批國(guó)有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)符合國(guó)有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

10、省屬企業(yè)審批未導(dǎo)致國(guó)有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)。

11、授權(quán)省屬企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長(zhǎng)期票據(jù)等部分債券類融資事項(xiàng)，決定所屬企業(yè)發(fā)行各類債券等融資事項(xiàng)。

12、支持省屬企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開遴選、競(jìng)聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

13、支持省屬企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬.總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類可比人員薪酬價(jià)位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

14、對(duì)商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類省屬企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。

15、省屬企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)所需支出計(jì)入工資.總額，但不受當(dāng)年本單位工資.總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等的計(jì)提依據(jù)。

16、省屬企業(yè)集團(tuán)年金總體方案報(bào)省國(guó)資委事后備案，省屬企業(yè)審批所屬企業(yè)制定的具體年金實(shí)施方案。

17、省屬企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃報(bào)省國(guó)資委同意后，省屬企業(yè)審批分期實(shí)施方案。

18、支持省屬企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。19、省屬企業(yè)決定與借款費(fèi)用、股份支付、應(yīng)付債券等會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更。

20、授權(quán)省屬企業(yè)合理確定公司擔(dān)保規(guī)模，制定擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防范措施，決定集團(tuán)內(nèi)部擔(dān)保事項(xiàng)，向境外子企業(yè)的擔(dān)保事項(xiàng)不再報(bào)省國(guó)資委備案。

21、省屬企業(yè)根據(jù)《省國(guó)資委關(guān)于省屬企業(yè)降杠桿減負(fù)債的指導(dǎo)意見》(皖國(guó)資評(píng)價(jià)〔2018〕41號(hào))的管控目標(biāo)，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，合理安排長(zhǎng)短期負(fù)債比重，強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債約束，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。

22、授權(quán)省屬企業(yè)董事會(huì)按照《安徽省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(皖國(guó)資規(guī)劃〔2017〕157號(hào))要求批準(zhǔn)年度投資計(jì)劃，并按照規(guī)定時(shí)間上傳至省屬企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)。

23、授權(quán)省屬企業(yè)董事會(huì)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展與主業(yè)緊密相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，省國(guó)資委對(duì)其視同主業(yè)投資管理。

24、授權(quán)省屬企業(yè)董事會(huì)在2%-5%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額。

二、對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)

1、授權(quán)董事會(huì)審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，向省國(guó)資委報(bào)告結(jié)果.按照國(guó)家及省規(guī)劃周期、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃建議，以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和省屬企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

2、授權(quán)董事會(huì)在批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實(shí)國(guó)家及省戰(zhàn)略需要、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1-2個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報(bào)省國(guó)資委同意后，視同主業(yè)管理.待發(fā)展成熟后，可向省國(guó)資委申請(qǐng)將其調(diào)整為主業(yè)。

3、授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司按照國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定審批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。

4、授權(quán)董事會(huì)審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投事項(xiàng)報(bào)省國(guó)資委備案。

5、授權(quán)國(guó)有資本投資、工資，總額管理方式.有關(guān)事項(xiàng)的開展情況按年度運(yùn)營(yíng)公司探索更加靈活高效的工資總額管理方式。

三、對(duì)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)

1、授權(quán)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的省屬企業(yè)，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

2、授權(quán)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)的省屬企業(yè)董事會(huì)選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，制定職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理辦法，確定職業(yè)經(jīng)理人薪酬分配，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行考核評(píng)價(jià).薪酬管理辦法、薪酬管理重大事項(xiàng)和考核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省國(guó)資委備案。

來源:安徽省國(guó)資委

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

安徽省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019版）