廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案的通知

桂政發(fā)〔2019〕45號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣西改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2019年11月7日

文件原文

廣西改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大和自治區(qū)黨委十一屆六次全會(huì)精神，加快推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，打造充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

自治區(qū)各級(jí)出資人代表機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變職能和履職方式，切實(shí)減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。到2020年，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革取得初步成效，制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單和授權(quán)放權(quán)清單，授權(quán)放權(quán)機(jī)制初步建立，將更多符合條件的企業(yè)納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)范圍。到2022年，基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，出資人代表機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界界定清晰，授權(quán)放權(quán)機(jī)制運(yùn)行有效;國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)占比達(dá)30%;國(guó)有企業(yè)依法建立規(guī)范的董事會(huì)，規(guī)范董事會(huì)改革試點(diǎn)企業(yè)占比達(dá)40%，董事會(huì)職權(quán)得到有效落實(shí)。

二、工作任務(wù)

(一)優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。

1.依法依規(guī)履職。全區(qū)各級(jí)人民政府授權(quán)國(guó)資、財(cái)政及其他部門、機(jī)構(gòu)作為出資人代表機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)政府出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。各級(jí)出資人代表機(jī)構(gòu)按照“權(quán)利以出資為限、監(jiān)管以法定為據(jù)”的要求，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。通過(guò)“一企一策”制定公司章程，發(fā)揮公司章程在依法規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用。

2.實(shí)施清單管理。制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

3.推進(jìn)分類監(jiān)管。出資人代表機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，針對(duì)商業(yè)類、公益類企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和地位作用，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、投資決策行為、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。

4.加強(qiáng)授權(quán)放權(quán)管理。出資人代表機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，在放權(quán)授權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化出資人事中事后監(jiān)督監(jiān)管，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。全面掌握企業(yè)行權(quán)履職情況，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(二)分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。

出資人代表機(jī)構(gòu)制定授權(quán)放權(quán)清單并予以公布，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及其他商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)。企業(yè)集團(tuán)公司要對(duì)所屬子企業(yè)同步開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，做到“層層松綁”，全面激發(fā)各層級(jí)企業(yè)活力。

1.國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2018〕150號(hào))有關(guān)要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置、分類推進(jìn)、先行試點(diǎn)、穩(wěn)妥實(shí)施的原則，通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)、財(cái)政出資、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改造等方式組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，打造國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，在以下四個(gè)方面向符合條件的企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。

在戰(zhàn)略規(guī)劃和投資、擔(dān)保管理方面。授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)出資人代表機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，自主決定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和確定企業(yè)主業(yè);除出資人代表機(jī)構(gòu)投資負(fù)面清單另有規(guī)定外，自主決定已列入年度投資計(jì)劃的投資項(xiàng)目;除出資人代表機(jī)構(gòu)擔(dān)保負(fù)面清單另有規(guī)定外，自主決定對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)。

在產(chǎn)權(quán)管理方面。授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司按照國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定審批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開(kāi)協(xié)議增資等事項(xiàng);自主決定所屬子企業(yè)合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)、改制等事項(xiàng)。

在工資總額和財(cái)務(wù)管理方面。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可以實(shí)行工資總額預(yù)算備案制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，按照國(guó)家及自治區(qū)工資收入分配政策要求，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益情況，引入行業(yè)對(duì)標(biāo)調(diào)整，編制年度工資總額預(yù)算。授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司自主決定融資方式和融資額度，自主決定社會(huì)捐贈(zèng)事項(xiàng)，自主審批和決定所屬子企業(yè)的清產(chǎn)核資、改制審計(jì)報(bào)告、利潤(rùn)分配方案、彌補(bǔ)虧損方案、債券融資等事項(xiàng)。

在選人用人和股權(quán)激勵(lì)方面。根據(jù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)情況，逐步授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jī)考核，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)審批所屬子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策實(shí)施股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、分紅權(quán)、員工持股等方式的股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)預(yù)期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。

2.其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)。

對(duì)未納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，出資人代表機(jī)構(gòu)主要對(duì)企業(yè)集團(tuán)公司層面實(shí)施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)集團(tuán)公司以下各級(jí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項(xiàng)。對(duì)其中已完成公司制改制、董事會(huì)建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，明確由董事會(huì)自主決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、基本管理制度制定、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控和法律合規(guī)管理體系建設(shè)以及履行對(duì)所出資企業(yè)的股東職責(zé)等事項(xiàng)。

(三)加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。

1.完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建設(shè)規(guī)范高效的董事會(huì)，完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，提升董事會(huì)履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力。

2. 激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力。積極推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，把引進(jìn)各類資本與轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)2020年前國(guó)有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)60%以上。完善國(guó)有企業(yè)薪酬激勵(lì)與約束機(jī)制，積極推行經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和契約化管理，推動(dòng)企業(yè)探索實(shí)施員工持股試點(diǎn)、上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。

3. 提高企業(yè)管控能力。有效壓縮管理層級(jí)，減少企業(yè)法人數(shù)量，企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在3級(jí)以內(nèi)。各企業(yè)集團(tuán)公司作為壓縮管理層級(jí)的主體，要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高管理效率，構(gòu)建業(yè)務(wù)有進(jìn)有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、板塊專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、管控精干高效的發(fā)展格局，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

4. 聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，聚焦實(shí)業(yè)、突出主業(yè)，進(jìn)一步明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化投資管控，嚴(yán)控非主業(yè)投資，嚴(yán)禁超越財(cái)務(wù)承受能力的投資行為，推動(dòng)各類要素向?qū)崢I(yè)集中、向主業(yè)集中，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。

5. 嚴(yán)格遵守監(jiān)管制度。企業(yè)要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整決策權(quán)力清單和授權(quán)清單，將接管的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)納入兩個(gè)清單范圍，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)，在承接授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)的同時(shí)，要主動(dòng)落實(shí)出資人代表機(jī)構(gòu)的知情權(quán)，嚴(yán)格履行各項(xiàng)審批和報(bào)告程序。

(四)完善監(jiān)督監(jiān)管體系。

1.夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。適應(yīng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和國(guó)有資本流動(dòng)性增強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)和完善投資審批、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和上市公司國(guó)有股權(quán)管理等基礎(chǔ)和專項(xiàng)管理制度。深入開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，健全完善規(guī)范性文件和重大決策的合法性審核機(jī)制，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。出資人代表機(jī)構(gòu)要加快優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運(yùn)用信息技術(shù)，搭建連通出資人代表機(jī)構(gòu)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。

2.統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，結(jié)合國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐改革的要求，依照有關(guān)規(guī)定清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，有效整合企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，形成監(jiān)督工作閉環(huán)，加快建立全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督有效性。

3.加強(qiáng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法的通知》(桂政辦發(fā)〔2017〕154號(hào))，明確企業(yè)作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體，健全內(nèi)部管理制度。建立健全分級(jí)分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究工作體系，嚴(yán)格界定違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任，嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。自治區(qū)本級(jí)出資人代表機(jī)構(gòu)要出臺(tái)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作規(guī)程，自治區(qū)直屬企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際成立企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

三、保障措施

(一)周密組織實(shí)施。自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革工作。出資人代表機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)放權(quán)的主體責(zé)任。自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加快制定配套政策措施，指導(dǎo)推動(dòng)改革實(shí)踐，形成合力共同推進(jìn)改革工作。按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求，堅(jiān)持一企一策、因企施策，不搞批發(fā)式、不設(shè)時(shí)間表，對(duì)具備條件的，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)，不具備條件的不急于推進(jìn)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過(guò)程和各方面，加強(qiáng)對(duì)授權(quán)放權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)對(duì)企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證，確保中央和自治區(qū)關(guān)于國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的決策部署落實(shí)到位。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和防止國(guó)有資產(chǎn)流失的監(jiān)督工作統(tǒng)一起來(lái)，明確黨組織在企業(yè)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的權(quán)利、責(zé)任、具體工作程序和方式，保證黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。落實(shí)黨組織在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責(zé)任，強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的監(jiān)督。對(duì)企業(yè)不符合黨和國(guó)家方針政策以及法律法規(guī)的做法，企業(yè)黨組織要及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，未糾正的及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨組織。

(三)健全法規(guī)政策。加快推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革涉及法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，制定出臺(tái)配套政策法規(guī)，確保改革于法有據(jù)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部職工參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本方案精神，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革工作。

金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)人民政府

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)