山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會。山西省國資委副主任張宏永同志，山西省國資委副主任贠釗同志，山西省國資委副主任、新聞發(fā)言人高春毅同志，就《2019年國資國企改革行動方案》(以下簡稱《方案》)和《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》(以下簡稱《指引》)進(jìn)行深入解讀并回答記者提問。

《2019年國資國企改革行動方案》出臺背景和內(nèi)容

自山西省十一次黨代會以來，針對既往國資國企改革存在的零碎性、淺表性、短期性問題，山西省國資國企改革以補(bǔ)齊短板、對標(biāo)先進(jìn)、迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢的工作思路，“補(bǔ)考”“趕考”一起抓，實(shí)現(xiàn)了改革整體設(shè)計、深度攻堅、持續(xù)發(fā)力的重大轉(zhuǎn)變。目前，全國國資國企改革呈現(xiàn)你追我趕的競爭局面，我省處在窗口期和攻堅期。4月15日，全省深化國有企業(yè)改革大會在太原召開�！斗桨浮菲鸩輾v時四個多月，經(jīng)過六輪較大修改，吸收了全國十多個省市的先進(jìn)經(jīng)驗，征求了國務(wù)院國資委及24家省直部門意見，最終經(jīng)第112次省委常委會審議后，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發(fā)全省。

《方案》分為兩部分，共八方面42項條具體改革舉措，共計1萬9百余字。第一部分列明了2019年改革的兩個主要目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)“135”戰(zhàn)略目標(biāo)，即“1”是保持國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，“3”是在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場化契約化管理三個方面實(shí)現(xiàn)重大突破，“5”是在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、防范化解重大風(fēng)險、解決遺留問題、完善國資管理體制、加強(qiáng)國企黨建五個方面加強(qiáng)支撐。二是主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，利潤總額同比增長10%以上，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.5個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增加值力爭增長12.5%以上。

第二部分包括2019年八方面42項具體措施，“八方面”是指優(yōu)化國有資本布局、加快混合所有制改革、推行市場化契約化管理、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、防范化解重大風(fēng)險、繼續(xù)解決國企歷史遺留問題、完善國資管理體制、加強(qiáng)黨建支撐。具體舉措包括全國率先構(gòu)建全省國有資本布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)計監(jiān)測體系，精準(zhǔn)把握國有資本進(jìn)退流轉(zhuǎn)方向;明確要求七家煤炭企業(yè)要選擇1-2個非煤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型主攻方向;太鋼等8家競爭性企業(yè)要在集團(tuán)層面開展股權(quán)多元化和混合所有制改革;推出一批煤礦類子企業(yè)混改項目，允許民營企業(yè)控股;針對科技型企業(yè)，推行股權(quán)和分紅激勵;力爭實(shí)現(xiàn)競爭性省屬國有獨(dú)資公司全部派出外部董事全覆蓋，探索向國有控股企業(yè)開展委派外部董事;持續(xù)清理應(yīng)收賬款，同步清付拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的應(yīng)付賬款;力爭全部完成256戶省屬“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)等內(nèi)容。

《方案》是今年對全省國有企業(yè)改革的總體規(guī)劃和操作手冊，對推動國企轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展、助力我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用。

《山西省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》出臺背景和內(nèi)容

為了積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)省屬企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程，規(guī)范混改操作相關(guān)事項和流程，把好科學(xué)決策關(guān)、審計評估關(guān)、市場交易關(guān)，有效防范風(fēng)險，省國資委研究制訂了《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》。報經(jīng)省委、省政府同意，于2019年4月19日，省國資委以(晉國資發(fā)〔2019〕5號)文件印發(fā)。

《指引》共分四個部分。第一部分“適用范圍”，提出《指引》適用于省屬企業(yè)和所屬二級及以下企業(yè)，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸收合并等多種方式，引入社會各類資本進(jìn)行的混合所有制改革。國有控股上市公司另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二部分“基本原則”，強(qiáng)調(diào)省屬企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：“宜改必改，積極穩(wěn)妥;政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作;依法依規(guī)，規(guī)范操作;完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)”。第三部分“實(shí)施流程”，明確省屬企業(yè)實(shí)施混合所有改革應(yīng)經(jīng)過六個主要環(huán)節(jié)：提出混改申請、制訂混改方案、履行決策程序、開展審計評估、實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易、辦理變更登記。第四部分主要就混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)、律師全程參與混改合法合規(guī)審核、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析與防范、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和資產(chǎn)損失處理、行業(yè)資質(zhì)變更、涉稅事項和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及推動混改舉措落地等方面提出要求。

《指引》是在已經(jīng)出臺的山西省推進(jìn)“混改”的“實(shí)施意見”的基礎(chǔ)上，對“混改”操作層面的細(xì)化，符合省委、省政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見精神，進(jìn)一步明確了省屬企業(yè)開展混改革的操作流程，為全省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供了行動指引。

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項目網(wǎng)

國資國企改革行動方案