國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知

 

 

　　國發(fā)〔2017〕29號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　現(xiàn)將《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院

　　2017年4月13日

 

　　(此件公開發(fā)布)

 

　　礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案

 

　　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度對(duì)維護(hù)國家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財(cái)政收入的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革制定以下方案。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點(diǎn)，以營造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境為目的，建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

 

　　(二)基本原則。一是堅(jiān)持維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭性出讓，營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采、賤賣資源行為。二是堅(jiān)持落實(shí)礦業(yè)企業(yè)責(zé)任，督促企業(yè)高效利用資源、治理恢復(fù)環(huán)境，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，同時(shí)按照“放管服”改革要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。三是堅(jiān)持穩(wěn)定中央和地方財(cái)力格局，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，合理確定中央與地方礦產(chǎn)資源收入分配比例。

 

　　二、主要措施

 

　　(一)在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對(duì)國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。以拍賣、掛牌方式出讓的，競(jìng)得人報(bào)價(jià)金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益;以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競(jìng)得人，并將其報(bào)價(jià)金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、類似條件的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時(shí)一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。具體征收辦法由財(cái)政部會(huì)同國土資源部另行制定。同時(shí)，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，實(shí)現(xiàn)與礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度有機(jī)銜接。全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。

 

　　礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，與我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國情相適應(yīng)，同時(shí)有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。

 

　　(二)在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，有效防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

 

　　礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)中央與地方分享比例確定為2∶8，不再實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)分級(jí)征收的辦法。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國土資源部制定。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度