國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見

 

國辦發(fā)〔2017〕21號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 

　　黨的十八大以來，我國社會領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴大，服務(wù)能力不斷提升，但也仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。面對社會領(lǐng)域需求倒逼擴大有效供給的新形勢，深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，不斷增進人民福祉;堅持營利和非營利分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場;堅持“放管服”改革方向，注重調(diào)動社會力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

 

　　一、扎實有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入

 

　　1.制定社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標(biāo)和評估辦法，新增服務(wù)和產(chǎn)品鼓勵社會力量提供。(教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負責(zé))在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有突破，重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構(gòu)融資難等問題。(國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、民政部、銀監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　2.分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，加強協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項不得互為前置。(教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局分別牽頭會同公安部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門負責(zé))各地出臺實施細則，進一步細化各項審批的條件、程序和時限，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)審批進程可查詢。(各省級人民政府負責(zé))

 

　　3.完善醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)類別、設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的申請人、建筑設(shè)計審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進電子證照制度。(國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　4.按照保障安全、方便合理的原則，修訂完善養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)設(shè)計規(guī)范、建筑設(shè)計防火規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、民政部等部門按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　5.制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作辦法。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，鼓勵采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營。(各省級人民政府負責(zé))

 

　　6.指導(dǎo)和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，通過知識產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，適時擴大試點。制定準(zhǔn)入意見，支持社會資本對文物保護單位和傳統(tǒng)村落的保護利用。探索大遺址保護單位控制地帶開發(fā)利用政策。(文化部、國家文物局按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　7.總結(jié)圖書制作與出版分開的改革試點經(jīng)驗，制定擴大試點地區(qū)的方案。推動取消電影制片單位設(shè)立、變更、終止審批等行政審批。(新聞出版廣電總局牽頭負責(zé))

 

　　8.制定體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，打通賽事服務(wù)渠道，強化對口銜接，有關(guān)信息向社會公開。(體育總局牽頭負責(zé))

 

　　9.規(guī)范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的各項安保費用，提高安保公司和場館的市場化運營服務(wù)水平。(公安部牽頭會同文化部、新聞出版廣電總局、體育總局負責(zé))

 

　　10.改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊辦法，實行醫(yī)師按行政區(qū)劃區(qū)域注冊，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。(國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局牽頭負責(zé))醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇。(人力資源社會保障部牽頭負責(zé))

圖片來源：找項目網(wǎng)

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