國資掛牌規(guī)則第8問：什么是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度的四大設計理念？

2013-12-23

　　確定了國有產(chǎn)權(quán)進場交易的假設條件，國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度的設計理念也就清晰起來了，那就是要讓國有產(chǎn)權(quán)在符合條件的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按照“公開、公平、公正”的原則進行陽光交易。

　　1.通過“公開”提高國有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化程度

　　成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，代表國家行使國有資產(chǎn)出資人職能，從理論上解決了企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營性相互獨立的問題，但由于國有企業(yè)數(shù)量眾多、國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，完全靠國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對每個企業(yè)的每一筆國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進行指導和監(jiān)督，顯然不太現(xiàn)實。

　　因此，采取由符合條件的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)具體負責對每項國有產(chǎn)權(quán)項目進行公開交易，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、進而實現(xiàn)對全部國有產(chǎn)權(quán)交易項目的監(jiān)督管理就不失為一種有效的途徑。通過產(chǎn)權(quán)市場公開披露國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目信息和公開轉(zhuǎn)讓過程，能夠割斷特定的利益輸送通道，從而有效地避免國有產(chǎn)權(quán)的私下交易與暗箱操作可能導致的國有資產(chǎn)流失。

　　2.通過“公開”落實社會公眾對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的知情權(quán)

　　從理論上講，國有資產(chǎn)屬全國人民所有，全國人民對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應有知情權(quán)和優(yōu)先受讓權(quán)。但如果按照傳統(tǒng)的批準協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式或私下的市場化交易方式，社會公眾的知情權(quán)和優(yōu)先受讓權(quán)就得不到保障。國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度的一個重要原則，就是要在產(chǎn)權(quán)市場中通過互聯(lián)網(wǎng)和省級以上財經(jīng)類媒體公開發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息、最大限度的征集意向受讓人。這正是落實社會公眾知情權(quán)的具體體現(xiàn)。此外，國有產(chǎn)權(quán)通過產(chǎn)權(quán)市場進行轉(zhuǎn)讓，可以約定合理的受讓條件并公開披露轉(zhuǎn)讓信息，凡是符合條件的投資人包括社會公眾，都可以申請購買所轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，進而保證了全國人民作為最終股東參與受讓國有產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。

　　3.通過“公開”和“競爭”廣泛發(fā)現(xiàn)投資人和發(fā)現(xiàn)價格

　　市場最本質(zhì)的功能，就是解決交易過程中的信息不對稱問題，通過發(fā)現(xiàn)投資人促成交易，通過競爭發(fā)現(xiàn)價格。國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度充分體現(xiàn)了市場化的原則，不僅要求國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須通過產(chǎn)權(quán)市場公開披露轉(zhuǎn)讓信息，公開征集意向受讓方，還規(guī)定了信息披露的期限不得少于20個工作日;規(guī)定不得在受讓條件中提出明顯的歧視性或傾向性條款;積極倡導競價轉(zhuǎn)讓方式，規(guī)定在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露期間征集到兩個或兩個以上意向受讓人的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，必須通過競價的方式組織交易、確定受讓人和交易價格。

　　4.通過產(chǎn)權(quán)市場鑒證國有產(chǎn)權(quán)交易的全過程

　　國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、過程漫長，其交易標的具有價值高、不可拆細、不可分割、個體差異性大等特點，監(jiān)管起來難度大。國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度要求產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)通過審查交易雙方交易主體資格、轉(zhuǎn)讓相關(guān)文件、披露轉(zhuǎn)讓信息、組織交易活動和出具交易憑證，以實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)交易全過程的審核鑒證職能，對每一個流程和每一個環(huán)節(jié)都進行監(jiān)督。與此同時，國務院國資委還建立了“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息監(jiān)測系統(tǒng)”，對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)從事國有產(chǎn)權(quán)交易的全過程進行監(jiān)督。這一系列的制度設計，便于監(jiān)管產(chǎn)權(quán)交易行為的合規(guī)性與合法性，促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。