在國(guó)企混改全面提速之際，深化混改內(nèi)涵、細(xì)化操作規(guī)范是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)李曉梁日前表示，將重點(diǎn)推動(dòng)中央二級(jí)及二級(jí)以下企業(yè)混改，將持續(xù)完善混改實(shí)施細(xì)則和市場(chǎng)平臺(tái)，營(yíng)造有利于各類(lèi)資本參與混改的公平市場(chǎng)環(huán)境。李曉梁是在日前舉行的第三屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇混合所有制改革平行論壇上作出以上表述的。

專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)企混改正由“混”到“改”步入“追求乘數(shù)效應(yīng)”新階段。隨著混改操作指引加快出臺(tái)，混改實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)透明程度和社會(huì)資本參與國(guó)企混改主動(dòng)性和積極性將提高。在多項(xiàng)舉措推動(dòng)下，國(guó)企混改落地有望再提速。

五方面深化混改內(nèi)涵

李曉梁表示，黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)實(shí)施混改3000多項(xiàng)，引入非公資本超過(guò)9000億元。目前，央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已超70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)。各地國(guó)資委和國(guó)企結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新混改實(shí)施路徑，探索混改企業(yè)機(jī)制改革，地方企業(yè)和地方所有制企業(yè)數(shù)占比超過(guò)50%。

對(duì)混改過(guò)程中存在的不敢混、不愿混、“一混了之”等問(wèn)題，李曉梁指出，下一步，應(yīng)在積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化混改內(nèi)涵。

首先，堅(jiān)持分層分類(lèi)推進(jìn)，守住國(guó)有資產(chǎn)流失的底線，重點(diǎn)在中央二級(jí)及二級(jí)以下企業(yè)推動(dòng)混改。在推進(jìn)國(guó)企引進(jìn)非公資本過(guò)程中，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)合力確定國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕和防止在混改過(guò)程中出現(xiàn)侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送、暗箱操作的行為。其次，完善混改企業(yè)制度，更好發(fā)揮非公資本股東積極作用。三是鼓勵(lì)混改企業(yè)探索用好各種方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性，允許混改企業(yè)結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用股票期權(quán)，超額利潤(rùn)分享等方式，注重發(fā)揮非物質(zhì)激勵(lì)作用。四是發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織作用。五是多措并舉，為國(guó)有企業(yè)深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

由“混”到“改”加速推進(jìn)

作為第一批混合所有制改革試點(diǎn)央企，東航物流和中國(guó)聯(lián)通混改正取得新突破。

中國(guó)東方航空集團(tuán)黨組副書(shū)記李養(yǎng)民表示，深化國(guó)企混改，在“混”的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大“改”的力度，國(guó)有資本和非國(guó)有資本之間，要以股權(quán)為紐帶，以合作共贏為目標(biāo)，進(jìn)一步加大合作和探索，共享國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)黨組成員、總會(huì)計(jì)師朱可炳表示，中國(guó)聯(lián)通正著力建設(shè)以新治理、新基因、新運(yùn)營(yíng)、新動(dòng)能、新生態(tài)為內(nèi)涵特征的“五新”聯(lián)通。在著力增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生活力方面，中國(guó)聯(lián)通在實(shí)施限制性股票激勵(lì)計(jì)劃的同時(shí)，在部分符合條件的下屬子公司探索實(shí)施科技型企業(yè)崗位分紅激勵(lì)和員工持股。

地方國(guó)企混改進(jìn)一步提速。山東兗礦集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理李偉表示，兗礦集團(tuán)將積極推進(jìn)《2019-2021年混合所有制改革工作計(jì)劃》，2021年底前完成17戶企業(yè)混改，力爭(zhēng)集團(tuán)資產(chǎn)證券化率達(dá)90%以上，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體上市。

實(shí)施細(xì)則有待完善

國(guó)資委研究中心研究員周麗莎表示，國(guó)資委6月出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單，將競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)混改審批權(quán)下放給集團(tuán)，大大推動(dòng)混改工作推進(jìn)。

她表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，在實(shí)施細(xì)則上需進(jìn)行完善，混合所有制改革一方面是“混”。在混改前需結(jié)合企業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)背景，考慮清楚企業(yè)混改目的，做好可行性和必要性分析，設(shè)計(jì)混改方案，考慮好股權(quán)比例、引入混改企業(yè)在技術(shù)等方面互補(bǔ);上報(bào)審批，開(kāi)展債權(quán)債務(wù)處置，職工安置，資產(chǎn)評(píng)估審計(jì)等，非上市公司進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易，上市公司進(jìn)股權(quán)市場(chǎng)交易，至此完成“混”的內(nèi)容。另一方面是“改”。“改”從企業(yè)層面和管理角度，強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。要落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。

中國(guó)國(guó)際金融股份有限公司總裁助理王晟表示，資本市場(chǎng)助力混改有多種模式。首先，科創(chuàng)板為國(guó)企混改做出貢獻(xiàn)，科創(chuàng)型企業(yè)可迅速進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。其次，A股上市公司重組為混改提供新路徑。此外，分拆上市開(kāi)啟資本運(yùn)作新篇章。上市公司下屬業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行混改并上市是一個(gè)新方向。

來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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