國投是如何管控混改企業(yè)的?

相較于產(chǎn)業(yè)集團，投資公司較少受行業(yè)限制，國有資本投資公司的設(shè)立，就是要在國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中靈活開展股權(quán)投資，以股權(quán)為產(chǎn)品，通過股權(quán)管理提升企業(yè)價值、通過股權(quán)經(jīng)營獲得投資回報。國投將這一理念充分運用到了實踐中。

27年來，國投大膽探索實踐國有資本投資公司的經(jīng)營理念、體制機制和運營模式，形成了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)三大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元，搭建了“總部、子公司、投資企業(yè)”三級管理架構(gòu)和“集團化、專業(yè)化、差異化、市場化”的管控體系。在股權(quán)投資經(jīng)營中，國投積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，截至2021年底，并表的474家企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比68%，資產(chǎn)總額占比70%。

1、 平衡“管好”與“放活”的關(guān)系

2013年以來，國投將培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展方向，加大投資布局力度。然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所具有的技術(shù)迭代快、經(jīng)營機制活、市場估值高、發(fā)展不確定性大等特點，使得國有資本在投資布局中較難實現(xiàn)絕對控股。

為了解決這一問題，近年來，國投主要通過“反向混改”，在電子數(shù)據(jù)取證、新材料等細(xì)分領(lǐng)域投資并購了一批科技型龍頭企業(yè)，作為第一大股東實現(xiàn)相對控股。

實現(xiàn)了國有資本控制力，更要考慮如何保持企業(yè)活力，這也是混改的一個重要目標(biāo)——對國有相對控股混合所有制企業(yè)，既要“管好”，更要“放活”。

在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的大力支持下，國投重“混”更重“改”，制定了《國有相對控股混合所有制企業(yè)管理指導(dǎo)意見(試行)》，選取8家企業(yè)率先試點有別于國有及國有控股企業(yè)的管控模式，實行分類管理。

經(jīng)過近3年的探索實踐，從“無”到“有”建立了一整套差異化管控制度體系，有效促進國有資本和民營資本優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，為國投實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要的機制支撐。

2、 管理“標(biāo)準(zhǔn)化”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變

混改之初，雙方都有“不敢混”的顧慮。國有股東擔(dān)心稍有不慎造成國有資產(chǎn)流失，民營股東擔(dān)心國資監(jiān)管“一把尺子量到底”，企業(yè)活力喪失。

為了精準(zhǔn)破解機制融合難題，國投圍繞做強做優(yōu)這一共同目標(biāo)，端出差異化管理“一桌菜”，打造活而有序的管理機制，給民營股東吃下“定心丸”。

第一顆“定心丸”是維護自主決策。在競爭激烈的創(chuàng)新領(lǐng)域，專業(yè)快速的決策是企業(yè)制勝的關(guān)鍵。國投在制度規(guī)定和協(xié)議章程約定中，給予試點企業(yè)更多管理自主權(quán)，“讓聽得見炮聲的人做決策”。試點企業(yè)董事會可自主決定經(jīng)理層成員的人選聘任、管理辦法、薪酬和履職待遇等；工資總額實行集團內(nèi)單列管理，由有關(guān)子公司自主決策。中國水環(huán)境集團執(zhí)委會可自主決策最高12億元的主業(yè)項目投資，無須上升到董事會，縮短了決策鏈條，提高了決策效率。

第二顆“定心丸”是實現(xiàn)機制融合。國投針對有利于合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范管理的事項，推動試點企業(yè)積極借鑒通過長期實踐證明科學(xué)有效的國資監(jiān)管做法。同時，注重事前溝通，讓企業(yè)從“要我改”到“我要改”。神州高鐵壓縮企業(yè)層級、處置低效資產(chǎn)，整合6家企業(yè)、注銷5家企業(yè)，剝離6家非主營業(yè)務(wù)全資子公司，聚焦主業(yè)謀發(fā)展。美亞柏科主動完善干部管理辦法，在選拔中引入民主測評和個別談話，建立人才培養(yǎng)交流機制，與國投雙向交流輪崗。中國水環(huán)境集團將國投安全管控要求貫穿到下屬企業(yè)，確保項目的安全建設(shè)與運營。

第三顆“定心丸”是系統(tǒng)賦能，整體利益最優(yōu)。國投發(fā)揮集團優(yōu)勢和投資公司“船塢”作用，幫助試點企業(yè)梳理業(yè)務(wù)布局、拓寬資金來源、推動協(xié)同發(fā)展，形成了“一攬子”增信賦能支持方案。中國水環(huán)境集團簽約國家首個水環(huán)境領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心。美亞柏科多個單體合同金額突破一億元，與國投共建“國投智慧城市創(chuàng)新研究院”。神州高鐵納入銀行對國投的授信體系后，首次獲得五大行授信額度，融資成本顯著降低。

3、 “行政管理”向“公司治理”轉(zhuǎn)變

混改中，民營股東擔(dān)心國有股東“一股獨大”，董事會形同虛設(shè)、自身權(quán)益得不到保障，國有股東擔(dān)心失管失控、派出股權(quán)董事作用發(fā)揮有限。對此，國投提出“少管多理”，避免行政化指令，實施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營管理活動。

國投通過改組董事會、派出股權(quán)董事，確保實控人“不缺位”；在此基礎(chǔ)上，盡量保持原創(chuàng)業(yè)團隊和經(jīng)營班子的穩(wěn)定性和獨立性。按照章程約定，總部向試點企業(yè)直派股權(quán)董事，加強治理參與。明確派出股權(quán)董事自主決策負(fù)面清單，除經(jīng)理層成員任免和薪酬確定、重大對外投資、年度預(yù)算考核目標(biāo)、對外擔(dān)保等12個重大事項，其余事項派出股權(quán)董事可獨立表決。

但是，差異化管控不等于放任不管。國投堅持“有所管有所不管”，重點加強事中事后監(jiān)管。制定監(jiān)督管理辦法，將法人治理貫穿監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)，按照事先約定的監(jiān)督權(quán)限，通過董事會提出計劃、實施監(jiān)督、推動成果運用，2021年涉及試點企業(yè)的2個專項審計均經(jīng)董事會審議通過后開展；以審計監(jiān)督為主，整合力量、統(tǒng)籌需求，實現(xiàn)一審多項、一審多果。

同時，在符合外部監(jiān)管規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確試點企業(yè)須及時向各股東方披露經(jīng)營、財務(wù)和監(jiān)管要求的有關(guān)信息。借鑒上市公司信息披露做法，制定工作規(guī)范，整合簡化披露事項，明確10項年度報告、5項季度報告和2項月度報告內(nèi)容;統(tǒng)一信息報送接口，由“多管齊下”變?yōu)?ldquo;一管對下”，企業(yè)信息報送負(fù)擔(dān)大幅減輕。

4、 黨組織“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變

與國有資本混合，民營股東有“三怕”：一怕落實黨組織前置研究討論，董事會說了不算;二怕黨管干部，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“上套”；三怕開展黨的活動，增加開支成本。

針對“三怕”，國投結(jié)合試點企業(yè)特點，大膽探索黨組織有效發(fā)揮作用的機制和途徑，推動從機械執(zhí)行向促進經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮黨建“強根鑄魂”的作用。

國投從夯實基層黨建入手，混改后，試點企業(yè)全部將黨建工作要求寫入公司章程，普遍實現(xiàn)了黨務(wù)工作機構(gòu)“從無到有”、黨務(wù)人員配備“從少到多”，經(jīng)費預(yù)算更加明確，陣地建設(shè)更加規(guī)范。中國水環(huán)境集團專門設(shè)立黨群工作部，新成立19個黨支部;設(shè)立黨員先鋒崗、組建黨員突擊隊，結(jié)合環(huán)保主業(yè)，建立了7個“兩山論”黨建教育基地。

進一步探索治理融合，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要有位，也要有為。合肥波林主要負(fù)責(zé)人帶頭將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)，“一肩挑”擔(dān)任黨組織書記。在實行黨委建制的美亞柏科，結(jié)合董事長為民主黨派人士且董事會、經(jīng)理層黨員比例較低的情況，國投指導(dǎo)建立了企業(yè)重大經(jīng)營管理事項征求黨委意見的制度，在嚴(yán)格遵循股東協(xié)議、尊重董事會決策的同時，要求董事會或經(jīng)理層決議必須體現(xiàn)黨委研討意見。

同時，帶動業(yè)務(wù)突破。試點企業(yè)逐步認(rèn)同黨的思想工作、政治工作、組織工作、群眾工作，能夠為企業(yè)發(fā)展提供政治引領(lǐng)、精神動力和智力支持。美亞柏科兩次被列入“實體清單”，黨委向全體黨員致公開信，號召積極參與“破冰計劃”，將“卡脖子清單”迅速調(diào)整為“創(chuàng)新攻堅清單”，成功實現(xiàn)在國產(chǎn)化硬件環(huán)境下研發(fā)取證產(chǎn)品;美亞柏科將自主創(chuàng)新比作“藍色引擎”、將黨的建設(shè)比作“紅色帆船”，以“藍海紅帆”引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來源:國投集團

圖片來源：找項目網(wǎng)

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