本文授權(quán)轉(zhuǎn)載自混改風(fēng)云，作者:混改研究院

中國國企混改正如火如荼地在全國推進。

混改中，如何獲取公司發(fā)展機遇，投資人如何選到好的項目，都需要準(zhǔn)確握政策精神、緊緊抓住改革節(jié)奏。歷時近八年(2011.12.23—2019.9.10)，通過長期追蹤中央各部委及地方政府發(fā)布的相關(guān)政策，觀測97家(當(dāng)前央企戶數(shù))中央企業(yè)，1185家地方國有企業(yè)，以及全國各地區(qū)35家大型國有產(chǎn)權(quán)交易所混改信息，全面、系統(tǒng)地持續(xù)深入研究。

特此推出首份《中國國企混改各省政策指數(shù)Top10》榜單!

全國哪些地區(qū)國企混改政策完備性指數(shù)較高?

全國各省市國企混改重點政策有哪些?

國企混改全國地區(qū)政策體系設(shè)計具有哪些突出特點?

知本咨詢國企混改研究院潛心研究近八年，針對我國31個省市的國企混改政策指數(shù)，細分為了8大子指數(shù)。

下面請看榜單詳細內(nèi)容(文末可索取完整研報)。 中國國企混改各省政策指數(shù)Top10總榜單

從各地發(fā)布的國企混改政策數(shù)量來看，出臺政策數(shù)量最多的前十個地區(qū)分別是山東、天津、廣西、安徽、福建、湖北、云南、廣東、浙江、四川。

榜單分析

山東

山東在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備，根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數(shù)最多，其次是健全激勵約束機制。

天津

天津在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備，根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數(shù)最多，其次是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

廣西

廣西在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備，根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數(shù)最多，其次是健全激勵約束機制。

福建

福建在國企混改政策體系搭建方面完備性相對較弱，根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數(shù)最多，其次是健全激勵約束機制。

湖北

湖北在國企混改政策體系搭建方面完備性相對較弱，根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數(shù)最多，其次是健全激勵約束機制。

云南

云南在國企混改政策體系搭建方面較為完備，根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數(shù)最多，其次是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

浙江

浙江在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備，根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數(shù)最多，其次是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和健全激勵約束機制。

安徽

安徽在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備，根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數(shù)最多，其次是健全激勵約束機制。

廣東

廣東在國企混改政策體系搭建方面較為完備，根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，在國企改革其他政策方面，如國企改革總體方案、綜改、產(chǎn)業(yè)體制改革等方面的政策條數(shù)最多，可見廣東在綜合性改革方面相對領(lǐng)先。

其次是，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對較多，第三是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

四川

四川在國企混改政策體系搭建方面完備性相對較弱，根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領(lǐng)先，政策條數(shù)最多，其次是健全激勵約束機制。

中國國企混改各省政策子指數(shù)Top10八大子榜單

1.推進混合所有制改革政策指數(shù)Top10

1.1榜單

根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，山東在推進混合所有制改革方面出臺的政策最多。其次是上海、北京、寧夏、四川、安徽等地。

1.2榜單分析

從山東、上海、北京出臺的相關(guān)政策來看，在推進混合所有制改革方面，具體的混改政策成為核心導(dǎo)向，而混合所有制企業(yè)的員工持股政策成為推進混改的主要輔助政策。

而上海、北京這類混改先進地區(qū)，政策內(nèi)容方面更加注重混改的實操性和試點以點帶面的成效性。

而山東地區(qū)，混改啟動相對較晚，目前正在加速追趕混改先進地區(qū)，在混改政策方面尚未具體到實際操作方面，而是在試點方面較為注重具體操作。

2.健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)政策指數(shù)Top10

2.1榜單

根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，江蘇在健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面出臺的政策最多。其次是云南、天津、山東、北京、甘肅等地。

2.2榜單分析

從江蘇、云南、天津出臺的相關(guān)政策來看，在健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面，重點進行董事、監(jiān)事、外部董事等方面制度的建設(shè)。

除此之外，江蘇、云南在健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面亮點凸顯。如，江蘇凸顯了省屬國有控股上市公司戰(zhàn)略股東方面的制度建設(shè)，云南則凸顯了國企“三重一大”方面的制度建設(shè)。

3.完善市場化經(jīng)營機制政策指數(shù)Top10

3.1榜單

根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，廣東在完善市場化經(jīng)營機制方面出臺的政策最多。其次是江蘇、內(nèi)蒙古等地。

3.2榜單分析

從廣東、江蘇、內(nèi)蒙古出臺的相關(guān)政策來看，在完善市場化經(jīng)營機制方面政策體系的搭建，主要是指國企領(lǐng)導(dǎo)人、董事、監(jiān)事、高級管理人員、外聘工作人員的市場化選聘制度建設(shè)。

而在市場化選聘方面，尤以廣東和內(nèi)蒙古較為突出和有特色。如廣東出臺了董事會選聘高級經(jīng)理人員方面政策，內(nèi)蒙古出臺了國企經(jīng)營管理者市場化選聘方面政策。

4.健全激勵約束機制政策指數(shù)Top10

4.1榜單

根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，廣西在健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面出臺的政策最多。其次是江西、新疆、寧夏、福建、山東等地。

4.2榜單分析

從廣西、江西、新疆出臺的相關(guān)政策來看，在健全激勵約束機制方面，主要包括工資總額管理、工資決定機制、經(jīng)營績效考核、股權(quán)和分紅激勵、任期激勵等方面制度建設(shè)。

當(dāng)前，激勵機制是國企混改過程中，調(diào)動企業(yè)內(nèi)生動力的關(guān)鍵。在完善激勵機制方面，廣西和江西的做法值得效仿。

如，廣西的國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策，江西的任期激勵政策。

5.完善國有資產(chǎn)管理體制政策指數(shù)Top10

5.1榜單

根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，山東在完善國有資產(chǎn)管理體制方面出臺的政策最多。其次是天津、四川、安徽、貴州等地。

5.2榜單分析

從山東、天津、四川出臺的相關(guān)政策來看，在完善國有資產(chǎn)管理體制方面，主要包括國有資產(chǎn)交易、經(jīng)營、評估，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，國有企業(yè)投資監(jiān)管，國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)與審計監(jiān)管，國有企業(yè)投融資監(jiān)管，國有資產(chǎn)證券化，國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及內(nèi)控，以及國有資產(chǎn)證券化等方面制度建設(shè)。

根據(jù)現(xiàn)有公開資料來看，山東、天津、四川在完善國有資產(chǎn)管理體制方面，各有亮點。

如，山東在省國資委授權(quán)清單、省屬經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、企業(yè)資產(chǎn)證券化、企業(yè)主業(yè)管理、企業(yè)上市等方面的制度建設(shè)相對完備。

天津的亮點在于出臺了國有資產(chǎn)清單式監(jiān)管制度以及企業(yè)債券發(fā)行制度。

四川的特色之處，在于出臺企業(yè)主營業(yè)務(wù)管理、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組方面政策。

表5 完善國有資產(chǎn)管理體制政策指數(shù)Top3(按照榜單排序)

6.加強黨的建設(shè)政策指數(shù)Top10

6.1榜單

根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，新疆在加強黨的建設(shè)方面出臺的政策最多。其次是山西、甘肅、浙江、廣東、廣西等地。

6.2榜單分析

從新疆、山西、甘肅出臺的相關(guān)政策來看，在加強黨的建設(shè)方面，主要包括將黨建工作要求寫入公司章程、企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)黨的建設(shè)工作等方面制度建設(shè)。

其中，新疆不僅從企業(yè)整體角度，更是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自身角度來進行規(guī)范，將加強黨的建設(shè)融入組織和個人之中。

7.解決歷史遺留問題政策指數(shù)Top10

7.1榜單

根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，江蘇在解決歷史遺留問題方面出臺的政策最多。其次是廣西、天津、江西、貴州、湖南等地。

7.2榜單分析

從江蘇、廣西、天津出臺的相關(guān)政策來看，在解決歷史遺留問題方面，主要包括三供一業(yè)、企業(yè)辦社會、處置僵尸企業(yè)等方面制度建設(shè)。

3.8其他(國企改革總體方案、綜改、產(chǎn)業(yè)體制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改制重組、供給側(cè)改革)政策指數(shù)Top10

8.其他政策指數(shù)Top10

8.1榜單

根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看，廣東在國企改革總體方案、綜改、產(chǎn)業(yè)體制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改制重組、供給側(cè)改革等其他國企改革方面出臺的政策最多。其次是湖北、山東、陜西、河北、福建等地。

8.2榜單分析

從廣東、湖北、山東出臺的相關(guān)政策來看，在其他國企改革政策方面，主要包括國企改革總體方案設(shè)計、綜合性改革、產(chǎn)業(yè)體制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改制重組、供給側(cè)改革等方面制度建設(shè)。

其中，廣東更加凸顯的是創(chuàng)新驅(qū)動和綜合性改革。

廣東國企改革創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向明顯，出臺了自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展、綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展等政策。

廣東國企改革以綜合性改革、區(qū)域性改革為抓手，推動國企改革體制機制創(chuàng)新，在綜改試驗區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等方面出臺相關(guān)政策。

湖北在創(chuàng)新方面也有所體現(xiàn)，如出臺了支持雙創(chuàng)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等方面政策。

同時，湖北的政策亮點還在于出臺了深化商事制度改革政策，優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境。

山東國企改革政策也彰顯出創(chuàng)新驅(qū)動和促進新舊動能轉(zhuǎn)換，如出臺了創(chuàng)新驅(qū)動提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新促進新舊動能轉(zhuǎn)換、支持雙創(chuàng)、科技制度獎勵制度改革等方面的政策。

附 錄

附錄1 指標(biāo)設(shè)計

根據(jù)當(dāng)前國企混改涉及的主要內(nèi)容，我們將國企混改政策體系分為以下8個內(nèi)容，即完善國有資產(chǎn)管理體制、推進混合所有制改革、健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機制、健全激勵約束機制、解決歷史遺留問題、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、其他(國企改革總體方案、綜改、產(chǎn)業(yè)體制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改制重組、供給側(cè)改革等)。

因而，在研究測算各地國企混改指數(shù)排行榜時，我們確定了8個指標(biāo)。具體指標(biāo)明細及權(quán)重如下表。

附錄2 指標(biāo)數(shù)據(jù)采集

知本咨詢國企混改研究院通過各地地方人民政府、國資委等官方網(wǎng)站，以及其他公開渠道，收集、整理、分析十八大以來各地出臺的國企混改政策信息。

其中，本報告中政策收集截止時間是2019年9月10日。

政策收集范圍：直轄市層面的國企混改政策;各省份政策包括省屬政策，省會城市、中心城市(部分省份包含)的市屬政策。

各指標(biāo)數(shù)據(jù)均對應(yīng)各類政策條數(shù)之和，如北京地區(qū)推進混合所有制改革指標(biāo)=北京地區(qū)“推進混合所有制改革政策條數(shù)”，若北京地區(qū)在推進混合所有制改革政策方面出臺N條政策，則北京地區(qū)推進混合所有制改革指標(biāo)=N。

重點說明：我們采用的指標(biāo)數(shù)據(jù)僅從公開渠道能夠收集到的各地出臺的國企混改政策條數(shù)，排行榜更多的是以各地政策出臺條數(shù)來體現(xiàn)各地國企混改頂層設(shè)計完備性情況與特點的，因而會存在一定的偏差性。

附錄3 指標(biāo)應(yīng)用

根據(jù)我們的研究范圍及研究目的，我們將國企混改指數(shù)分為1個總指數(shù)、8個子指數(shù)。

國企混改政策指數(shù)(即總指數(shù))是由8個國企混改指標(biāo)加權(quán)后相加的結(jié)果。測算公式是：

國企混改政策指數(shù)=20%*推進混合所有制改革政策條數(shù)+13%*(健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)政策條數(shù)+完善市場化經(jīng)營機制政策條數(shù)+健全激勵約束機制政策條數(shù)+完善國有資產(chǎn)管理體制政策條數(shù)+加強黨的建設(shè)政策條數(shù))+5%*解決歷史遺留問題政策條數(shù)+10*其他政策條數(shù)

8個子指數(shù)分別是：

推進混合所有制改革政策指數(shù)=推進混合所有制改革政策條數(shù)

健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)政策指數(shù)=健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)政策條數(shù)

完善市場化經(jīng)營機制政策指數(shù)=完善市場化經(jīng)營機制政策條數(shù)

健全激勵約束機制政策指數(shù)=健全激勵約束機制政策條數(shù)

完善國有資產(chǎn)管理體制政策指數(shù)=完善國有資產(chǎn)管理體制政策條數(shù)

加強黨的建設(shè)政策指數(shù)=加強黨的建設(shè)政策條數(shù)

解決歷史遺留問題政策指數(shù)=解決歷史遺留問題政策條數(shù)

其他政策指數(shù)=其他政策條數(shù)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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