推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制,建立健全企業(yè)治理機制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容,更是企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展法人實體和市場主體的重要體制機制保障。

針對國有企業(yè)存在政企不分、政企邊界不清、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、法人治理機制不健全、董事會職權(quán)不實等體制機制弊端,《意見》提出要建立健全混合所有制企業(yè)治理機制,著重推進三個方面的改革創(chuàng)新。

一是進一步確立和落實企業(yè)市場主體地位,二是健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),三是推進混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

一、確立市場主體地位

在計劃經(jīng)濟體制下,國有企業(yè)作為政府機構(gòu)的附屬物,政企不分,政府可以隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一,出資人缺位,沒有人對企業(yè)經(jīng)營狀況真正負責(zé),健全的法人治理機制難以形成。

國有體制依賴、用人制度僵化、干好干壞一樣、經(jīng)營機制不活等諸多弊端,使國有企業(yè)難以成為真正的市場競爭主體。

改革開放三十多年來,通過簡政放權(quán)、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等一系列改革推進,國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)營的能力發(fā)生了很大變化。

然而,國有企業(yè)原有體制機制的固有缺陷仍然是制約其成為缺陷仍然是制約其成為市場競爭主體的關(guān)鍵因素。

發(fā)展混合所有制,實現(xiàn)體制機制的本質(zhì)突破,是國有企業(yè)實現(xiàn)從被動經(jīng)營向自主經(jīng)營轉(zhuǎn)變,真正確立市場主體地位的客觀要求。

1、擺正政企角色,切斷行政干預(yù)“臍帶”

深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,通過引入民營資本、集體資本、境外資本等外部投資者,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,借助不同性質(zhì)資本的混合優(yōu)勢,突破體制機制的束縛,切斷政府與國有企業(yè)的“臍帶”關(guān)系,推動政企分開、政資分開。

政府作為國有資本所有者,與民營資本、集體資本、境外資本具有同等的法律地位和出資人資格,按照出資額大小及占有的比例,遵循《公司法》和企業(yè)章程的規(guī)定,“以規(guī)行權(quán),按章做事,依資說話”,政府不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動,對企業(yè)不能下達行政性指令,只通過委派出資人代表按制度行事。

實現(xiàn)政企分開的關(guān)鍵是董事會制度建設(shè),而且要讓外部獨立董事占大多數(shù),使企業(yè)決策權(quán)最終落在董事會。

出資人通過董事會發(fā)表意見,通過管理董事,而非直接管理經(jīng)理層,使出資人真正擺正自身位置,找準履行自己職責(zé)的途徑和方式。

政府要準確定位自身角色,理順政企關(guān)系,其核心是切實轉(zhuǎn)變政府職能,做到不錯位、不越位和不缺位。

要最大限度地減少對微觀事務(wù)的管理,切實簡政放權(quán),減少行政干預(yù),市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批,讓市場優(yōu)勝劣汰,由企業(yè)自負盈虧。

加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。

政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準等的制定和實施,主要依靠經(jīng)濟激勵、法律約束、技術(shù)標(biāo)準等方式,營造規(guī)范的市場秩序和公平的競爭環(huán)境,加強市場活動監(jiān)管,合理引導(dǎo)市場主體行為。

2、理順股東與企業(yè)的關(guān)系,避免干預(yù)日常經(jīng)營

混合所有制企業(yè)內(nèi),國有、集體、民營、外資等不同性質(zhì)的出資人或股東,嚴格按照《公司法》規(guī)定和企業(yè)章程行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù),通過向公司委派董事、監(jiān)事實施對企業(yè)經(jīng)營活動的影響及監(jiān)督。

股東,尤其是國有股東不得以各種方式、理由、借口干預(yù)企業(yè)日常運營,而只享有與其他出資人或股東同等的法律地位和股東權(quán)益。

作為國有資產(chǎn)出資人,要順應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革的要求,以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶,依法通過公司章程,通過公司治理，圍繞“管好資本”四個字落實出資人的職責(zé),不干預(yù)具體經(jīng)營活動,不干預(yù)企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主,著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。

國有資本運營公司主要開展股權(quán)運營,改善國有資本的布局結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益,實現(xiàn)國有資本的保值增值。

國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)更加強調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系,更加突出市場化的改革措施和管理手段。

在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面,都要按照規(guī)范化要求、市場化方式運作。

3、理順決策層與執(zhí)行層的關(guān)系,確立董事會核心地位

理順決策與執(zhí)行的關(guān)系,就是理順董事會與經(jīng)理層的關(guān)系,這里的關(guān)鍵是確立董事會的核心地位。

董事會是決策機關(guān),負責(zé)確定企業(yè)的發(fā)展方針、目標(biāo)、綱領(lǐng)和投資決策等。

執(zhí)行層負責(zé)把決策層制定的方針、政策貫徹到各個職能部門的工作中去,對日常工作進行組織、管理和協(xié)調(diào)。

執(zhí)行層在決策層的領(lǐng)導(dǎo)下,通過各種技術(shù)手段，把企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動。

混合所有制企業(yè)中要實現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,并保障決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的協(xié)調(diào),客觀上要求改革國有資產(chǎn)管理體制,優(yōu)化管理方式,使董事會對經(jīng)理層成員具有充分的管理權(quán)限,發(fā)揮董事會下設(shè)專業(yè)委員會的作用,按市場化原則,有權(quán)選擇和聘用經(jīng)理層及高級管理成員、有權(quán)進行經(jīng)營業(yè)績的考評、有權(quán)制定和實施合理的薪酬結(jié)構(gòu),并形成合理的激勵約束機制。

同時,按照權(quán)責(zé)對等原則賦予經(jīng)理層相應(yīng)的權(quán)利。

經(jīng)理層要不折不扣、不遺余力地執(zhí)行董事會決議,并承擔(dān)決策執(zhí)行的責(zé)任。

只有確保董事會對經(jīng)理層及高管成員的管理權(quán),才能使混合所有制企業(yè)的市場主體地位得到真正落實。

二、健全法人治理結(jié)構(gòu)

完善法人治理結(jié)構(gòu)是提高混合所有制企業(yè)運行效率的重要制度建設(shè)。

完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),重在推進所有者、經(jīng)營者、監(jiān)督者透過公司權(quán)力機關(guān)(股東會)、決策與執(zhí)行機關(guān)(董事會與經(jīng)理)、監(jiān)督機關(guān)(監(jiān)事會)而形成權(quán)責(zé)明確、相互制約、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和科學(xué)決策的聯(lián)系,并依據(jù)法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定建立制度化、有效運行的機制。

《意見》明確指出,混合所有制企業(yè)要建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,明晰產(chǎn)權(quán),同股同權(quán),依法保護各類股東產(chǎn)權(quán)。

規(guī)范股東(大)會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系按章行權(quán),對資本監(jiān)管,靠市場選人,以規(guī)則運行,形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡高效的法人治理結(jié)構(gòu)。

1、明晰產(chǎn)權(quán),同股同權(quán)

推進國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,引進包括國有資本、集體資本、民營資本、境外資本等不同形式的產(chǎn)權(quán)主體,必須做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。

混合所有制企業(yè)以投資主體多元化為前提,以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范建立委托人代理制度,是確�；旌纤�有制企業(yè)進行科學(xué)經(jīng)營決策的關(guān)鍵,是構(gòu)建企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。

根據(jù)《公司法》和公司法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化的要求,在混合所有制企業(yè)運營過程中,必須注重維護股東包括中小股東的利益。

以股份制形式存在的混合所有制的特點,就在于產(chǎn)權(quán)多元化,以股份形式確定出資者的產(chǎn)權(quán)主體地位。

在企業(yè)產(chǎn)權(quán)中占有多少股份就意味著擁有多少資本財產(chǎn)權(quán),不管出資主體姓“公”、姓“私”或姓“外”,做到同股同權(quán),同類的股份享有一樣的權(quán)利,按占有資本的多少擁有對應(yīng)的權(quán)利權(quán)歸屬落實到出資人,做到明晰產(chǎn)權(quán)。

同時,股份公司又以分紅的形式體現(xiàn)資產(chǎn)收益權(quán),企業(yè)盈利,股東按股份分紅,企業(yè)虧損,出資者以其股份資本為限承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

混合所有制企業(yè)要發(fā)展,必須破除國有企業(yè)的股權(quán)固化。

加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的股份制改革,進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

通過多種方式推進具備條件的國有企業(yè)改制上市,暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者,包括民營資本、外資、個人資本等,實現(xiàn)股權(quán)多元化。

混合所有制企業(yè)的財產(chǎn)主體需要明確,其投資主體不再是單純的政府或政府委托的管理機構(gòu),而是企業(yè)本身,所投入的資本是企業(yè)本身的財產(chǎn),獨立自主地經(jīng)營并負擔(dān)盈虧。

不同的國有企業(yè)之間互相參股,形成交叉持股,可以在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建構(gòu)以股東會、董事會、監(jiān)事會為特征的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、健全組織,完善機制

混合所有制企業(yè)以法人財產(chǎn)為基礎(chǔ),以出資者原始所有權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互分離為特征,并以股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層作為法人治理架構(gòu)來確定所有者、法人、經(jīng)營者和職工之間的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系。

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不僅要保護法人所有權(quán)的完整無損,而且還要保證經(jīng)營控制權(quán)合理、有效地運用。

由于董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中處于中心位置,增強董事會的功能就成為建立有效公司治理結(jié)構(gòu)的核心任務(wù)。

完善法人治理結(jié)構(gòu)要妥善處理由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離而產(chǎn)生的信托、代理關(guān)系,即股東一董事會之間的關(guān)系,以及董事會一經(jīng)理層之間的關(guān)系。

包括董事會如何忠誠于股東并勤勉盡職,董事會如何有效激勵和監(jiān)督經(jīng)理層,以及如何平衡公司各相關(guān)者利益關(guān)系。

股東推選能代表自己利益的、值得信賴的、有能力的代表,組成公司的最高經(jīng)營決策機構(gòu)——董事會。

作為最高決策機構(gòu),董事會受股東委托承擔(dān)誠信、受托的責(zé)任。

董事不同于經(jīng)理,他們不是為獲取工資而受雇用,而是以得到股東和社會信任為責(zé)任和榮譽。

因此,健全我國的董事會制度是完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。

深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,在多元產(chǎn)權(quán)主體并存的條件下,如何提高董事會治理水平是非常重要且迫切的任務(wù)。

健全董事會制度,完善運行機制,需要重點加強以下三方面的建設(shè):

第一,確保獨立性。

董事要能獨立而公正地發(fā)表意見,而不是依附于任何其他人的意見,發(fā)揮好董事會投資經(jīng)營決策作用。

要加強獨立董事制度建設(shè),獨立董事與公司沒有重要關(guān)系,不代表特定群體的利益,受內(nèi)部董事的影響較少公正性強,可以確保董事會集體決策,保護各股東的利益。

要注重改進董事會組成,增加外部董事、獨立董事,降低內(nèi)部董事比重,以克服“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。

第二,強化專業(yè)性。

董事會成員的專業(yè)性一定要有足夠的保障,要優(yōu)化董事會的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。董事一定得是“懂事”的人,以利于科學(xué)決策。

第三,規(guī)范責(zé)任制度。

董事對公司的義務(wù)主要表現(xiàn)在兩個方面:即董事對公司的忠誠義務(wù)和董事勤勉、謹慎并具有熟練技能的義務(wù)以責(zé)任為主線,建立責(zé)任、落實責(zé)任、追究責(zé)任,建立董事規(guī)范責(zé)任義務(wù)制度。

3、理順“新老三會”關(guān)系,增強運行合力

國有企業(yè)在實現(xiàn)了混合所有制之后,應(yīng)注意理順“新三會” 與“老三會”之間的關(guān)系,完善公司治理機制。

如何處理“新三會”與“老三會”的關(guān)系,是混合所有制企業(yè)制度建設(shè)的關(guān)鍵。

在傳統(tǒng)體制下,為了在國有企業(yè)確立黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)職工的主人翁地位,企業(yè)實行的是“老三會”治理體系。

由于符合當(dāng)時的企業(yè)治理需求,這種治理體系一度發(fā)揮了重要作用。

在混合所有制經(jīng)濟體制下,按照《公司法》的規(guī)定,股份制企業(yè)通過“新三會”治理體系來行使公司治理職能,目標(biāo)是為了實現(xiàn)公司的有效治理,達到出資人利益的最大化。

“新三會”和“老三會”設(shè)置基礎(chǔ)和治理目標(biāo)的不一致,必然會產(chǎn)生協(xié)調(diào)上的矛盾。

深化改革并不是要以“新三會”取代“老三會”,而是要進行系統(tǒng)的規(guī)范和調(diào)整，從而更好地發(fā)揮企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中各組織的積極作用。

要根據(jù)國有資本比重確定“老三會”的保留與否。

對于有必要保留的,將根據(jù)市場經(jīng)濟對企業(yè)組織形態(tài) 領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營機制的要求,在充分發(fā)揮“新三會”效能的基礎(chǔ)上,把“新三會”同“老三會”有機結(jié)合起來,以“新三會”為治理結(jié)構(gòu)的基本框架,合理規(guī)范“老三會”的權(quán)能,改進其活動方式,把“老三會”的權(quán)能同“新三會”的權(quán)能有機地結(jié)合在一起,從而形成具有運行合力的法人治理結(jié)構(gòu)。

一是理順黨委會與“新三會”之間的關(guān)系。

黨是政治組織,在企業(yè)承擔(dān)政治責(zé)任。黨的政治責(zé)任是“黨要管黨,從嚴治黨”,就是把黨員管好、讓黨員更具先進性。

黨在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用。

黨組織不是公司的法定機關(guān)。

黨組織在工作方法上可以參與公司重大問題的討論與決策,但不能直接決定和指揮公司的經(jīng)營管理活動,可以通過向董事會、經(jīng)理層提出意見建議,充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會經(jīng)理層中黨員管理人員的作用,以及黨員在股東大會中的作用來實現(xiàn)黨組織的意圖。

為了發(fā)揮黨在公司中的政治核心作用,可根據(jù)董事、經(jīng)理的自身素質(zhì)和公司有關(guān)法規(guī)和章程,采取黨委會與董事會、經(jīng)理層主要領(lǐng)導(dǎo)層“雙向進入,交叉任職”的形式。

黨委會主要負責(zé)人或者成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會,以董事的名義參與公司的決策和經(jīng)營管理,以監(jiān)事的名義對公司的決策和執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

黨務(wù)機關(guān)的設(shè)置和人員配置要以有利于促進企業(yè)發(fā)展,有利于加強黨的建設(shè)和思想政治工作為前提,堅持精干、高效、協(xié)調(diào)的原則。

二是理順職代會與“新三會”之間的關(guān)系。

在傳統(tǒng)企業(yè)制度中,職代會是工人群眾參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力機構(gòu),是實施企業(yè)民主管理的基本形式,相當(dāng)于“新三會” 的股東大會。

在現(xiàn)代企業(yè)制度中,要充分發(fā)揮職工參與公司監(jiān)督和管理的積極作用。

《公司法》對職工參與監(jiān)督和管理作了明文規(guī)定,在法律上保證了職工監(jiān)督管理的權(quán)利。職工代表可入選監(jiān)事會而不能進入董事會。

在混合所有制企業(yè)中,實行職工持股制度的,通過職工持股進入股東大會參與企業(yè)重大經(jīng)營決策,實現(xiàn)民主管理。

職工以股東身份進入股東大會,職工代表以股東代表(或者股東)的身份參加股東大會,是職工參與企業(yè)民主管理的有效途徑。

三是理順工會與“新三會”之間的關(guān)系。

工會是維護職工權(quán)益、保障職工利益、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者合法經(jīng)營的群眾組織。

工會是每個公司都必須設(shè)立的組織,是員工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織,其主要宗旨是維護員工的合法權(quán)益。

因此,工會不能行使股東大會、董事會、監(jiān)事會的職權(quán)。

但董事會、經(jīng)理層在研究決定有關(guān)員工工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動保護勞動保險等涉及員工切身利益的問題時,應(yīng)當(dāng)事前聽取公司工會和員工的意見,并邀請工會或員工代表列席有關(guān)會議。

董事會在研究決定生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時,應(yīng)當(dāng)聽取公司工會和員工的意見和建議,這是保護員工合法權(quán)益和企業(yè)民主管理的需要。

如果董事或董事會的行為侵犯了員工的勞動權(quán)益,可通過勞動仲裁或訴訟途徑尋求法律保護,并追究行為董事的法律責(zé)任。

三、推行職業(yè)經(jīng)理人

發(fā)展混合所有制企業(yè)，打破了國有企業(yè)經(jīng)營者及員工國有身份的體制束縛，為市場化選人用人奠定了制度基礎(chǔ)。

混合所有制企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，破除國有企業(yè)行政任命制，實行市場化選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，是法人治理運行機制的重大變革,為提升企業(yè)治理能力建設(shè)開啟了一個重要動力源。

《意見》明確指出,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機制,通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人,依法負責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理,暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。

職業(yè)經(jīng)理人實行任期制和契約化管理,按照市場化分配原則決定薪酬,可以采取多種方式探索中長期激勵機制。嚴格職業(yè)經(jīng)理人聘用期管理和績效考核,加快建立退出機制。

1、建立市場化職業(yè)經(jīng)理人制度

在混合所有制企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度,對于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建立具有十分重要的意義。

一方面,推進職業(yè)經(jīng)理人制度是國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對全面深化國資國企改革進行了總體部署,明確指出推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,國有企業(yè)要合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人的比例,合理確定并嚴格規(guī)范國企管理人員的薪酬水平和職務(wù)待遇。

另一方面,建立職業(yè)經(jīng)理人制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應(yīng)有之義。

在混合所有制企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度,不僅可以使國有企業(yè)通過市場化方式配置職業(yè)經(jīng)理人,還能夠為職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造機遇和發(fā)展平臺,培育職業(yè)經(jīng)理人市場。

另外,還有利于減少行政干預(yù),避免人情任命,促使職業(yè)經(jīng)理人不斷提高素質(zhì),適應(yīng)激烈的市場競爭。

職業(yè)經(jīng)理人是經(jīng)濟發(fā)展中的一種特殊的人力資源,一個國家的發(fā)展依賴一大批職業(yè)化的經(jīng)營者。

我國經(jīng)濟的發(fā)展依靠企業(yè),而企業(yè)的發(fā)展有賴于企業(yè)家群體和職業(yè)經(jīng)理階層的崛起,有真正意義上的職業(yè)化的經(jīng)理人和企業(yè)家才能帶領(lǐng)國有企業(yè)成為市場競爭的主體,適應(yīng)激烈的市場競爭,不斷增強企業(yè)的活力。

職業(yè)經(jīng)理人是人才市場中最具活力與前景的階層,是企業(yè)經(jīng)營管理中最關(guān)鍵的因素。

培育成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場,建立具有中國特色、符合混合所有制企業(yè)發(fā)展實際的職業(yè)經(jīng)理人制度是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,是增強企業(yè)經(jīng)營活力的能動因素。

2、推行職業(yè)經(jīng)理人任期制和契約化管理

賦予董事會市場化選人、用人的權(quán)力,是建立職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)鍵內(nèi)容。

從國有企業(yè)經(jīng)營者主要以行政任命的方式產(chǎn)生,到混合所有制企業(yè)賦予董事會以市場化方式選擇經(jīng)理層及高管人員的權(quán)力,為職業(yè)經(jīng)理人的選擇、使用、評價、激勵流動提供了有效的市場化運作機制,為職業(yè)經(jīng)理人提供了可行的施展場所和市場化的發(fā)展平臺,為形成職業(yè)經(jīng)理階層提供了制度安排。

推行職業(yè)經(jīng)理人制度,應(yīng)建立制度約束和相應(yīng)的監(jiān)督 控制機制,用市場化的方式招聘企業(yè)經(jīng)營者。

職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)素養(yǎng)、以往業(yè)績以及個人信用等,在開放的市場中都是有公開記錄的,這樣就使企業(yè)選人用人有了較可靠的質(zhì)量保障。

契約管理是基于職業(yè)經(jīng)理人任期期限內(nèi)合同約定的責(zé)權(quán)利而進行管理的一種方式。

實行契約管理制度對出資人和經(jīng)理層都有極強的激勵約束作用:

一方面,經(jīng)理層與董事會、董事會與出資人簽訂合同,在明確權(quán)力、享受高回報的同時也有責(zé)任和風(fēng)險,他們要求在一定時間內(nèi)不受干擾地處理公司事務(wù),績效評價應(yīng)公平合理,不能無故終止合同;

另一方面,出資人和公司董事會、董事會和經(jīng)理層簽訂聘用合同,合同中明確董事和經(jīng)理層職責(zé)、任期目標(biāo)、所擁有的權(quán)力和相應(yīng)的利益,雙方根據(jù)合同規(guī)定的條款進行績效評估和獎懲。

推行職業(yè)經(jīng)理人任期制和契約化管理,有利于明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),嚴格任期管理和目標(biāo)考核,保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。

競爭類企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配等制度。

合理提高市場化選聘比例,在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度,更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。

董事會市場化選聘經(jīng)理層,要明確選人、用人標(biāo)準,規(guī)范管理辦法,完善配套政策,完善董事會發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機制。

任期制的建立,使職業(yè)經(jīng)理人能上能下、能進能出,強化了職業(yè)經(jīng)理人的危機意識和責(zé)任意識,有利于職業(yè)經(jīng)理人的科學(xué)流動和人才資源的優(yōu)化配置。

3、建立職業(yè)經(jīng)理人激勵機制

在混合所有制企業(yè)中,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,實行市場化的選人用人機制,客觀上需要市場化的薪酬制度,需要建立有效的激勵和約束機制。

職業(yè)經(jīng)理人作為市場中的經(jīng)濟人,他們是追求自身收益最大化的個體,當(dāng)目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)一致時,企業(yè)收益最大化就是自身的收益最大化;

相反,當(dāng)目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)不一致的時候,他們可能會為了自身收益的最大化不惜損害企業(yè)的利益。

為了避免這種情況的出現(xiàn),在混合所有制企業(yè)必須建立完善的職業(yè)經(jīng)理人激勵約束機制,實行目標(biāo)管理、崗位競爭、解聘威脅、構(gòu)筑有效的信任機制等,要求把他們的收益與企業(yè)的未來收益聯(lián)系起來,實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相容,進而形成制度化的長期有效激勵機制。

職業(yè)經(jīng)理人薪酬的主要構(gòu)成一般是“工資+獎金+長期激勵性報酬”。

工資是固定薪酬,與職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)績狀況無關(guān);獎金是根據(jù)當(dāng)年業(yè)績提取的一部分獎勵性薪酬,職業(yè)經(jīng)理人必須達到一定的業(yè)績目標(biāo)才能獲得;

而長期激勵性報酬,則包括股票或股票期權(quán)等形式激勵性報酬的本質(zhì)是其遞延性,可以起到鎖定經(jīng)理人為企業(yè)的長期利益努力的作用。

推進混合所有制經(jīng)濟改革,要科學(xué)地設(shè)計有效的職業(yè)經(jīng)理人績效評價及激勵規(guī)則。

混合所有制企業(yè)的激勵機制可以從以下幾方面著手完善:

一是重視薪酬結(jié)構(gòu)的合理化,進行合理的風(fēng)險控制與規(guī)避。

企業(yè)可以通過提高中長期激勵薪酬比例的方式,在吸引和留用人才的同時,適當(dāng)減輕企業(yè)當(dāng)期成本壓力,進一步優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)。

對于職業(yè)經(jīng)理人實行多元化的年薪制,職業(yè)經(jīng)理人薪酬的構(gòu)成主要是基本年薪、效益年薪和獎勵年薪,結(jié)合中央規(guī)范國有企業(yè)高管薪酬的文件規(guī)定,積極探索長期激勵機制,做好制度設(shè)計。

二是對中長期激勵所采用的方式,應(yīng)從簡單的以市場化價值結(jié)果轉(zhuǎn)而設(shè)定明確的、可衡量的內(nèi)部績效目標(biāo)。

而在高管的績效評估方面,公司董事會和股東一方面要關(guān)注公司盈利水平和股價表現(xiàn),另一方面還要關(guān)注公司賬面利潤的真實性、可靠性與公司運營的安全穩(wěn)定性。

因此,公司在評估職業(yè)經(jīng)理人績效時,應(yīng)對重要經(jīng)營活動設(shè)置安全邊界、風(fēng)險安全性指標(biāo)及必要的社會責(zé)任指標(biāo),以保證評估的真實有效。

三是注重精神激勵。

在物質(zhì)激勵的基礎(chǔ)上,注重職業(yè)經(jīng)理人在成就感、社會認可度等方面的追求,并完善相關(guān)配套制度,讓其在工作中得到發(fā)展和成長。

4、建立職業(yè)經(jīng)理人退出機制

建立職業(yè)經(jīng)理人退出機制是市場資源有效配置和改進制度環(huán)境設(shè)計的重要組成部分,只有引入真正的竟?fàn)幒吞蕴瓩C制,才能讓企業(yè)人才這潭“水”活起來,增添新的生機。

有效的約束及退出機制,可以提高職業(yè)經(jīng)理人的工作效能,增加企業(yè)內(nèi)生動力。

職業(yè)經(jīng)理人的契約管理是完善職業(yè)經(jīng)理人約束及退出機制的重要路徑。

建立職業(yè)經(jīng)理人制度貴在“職業(yè)”而不是“官位”,重點就是“去行政化”,從根本上廢除國有企業(yè)經(jīng)理人員的國家干部身份和行政任命制。

實行選聘制,引入競爭、更新和淘汰機制,促使官員化的經(jīng)理人走向職業(yè)化、市場化,使他們的價值通過企業(yè)經(jīng)營業(yè)績來體現(xiàn),讓他們的命運與企業(yè)命運相聯(lián)系。

從目前來看,資本運營公司和投資公司等領(lǐng)導(dǎo)人近期內(nèi)可能仍由行政任命,待條件允許便可逐步推進職業(yè)經(jīng)理人制度。

企業(yè)層面的高管應(yīng)實行職業(yè)經(jīng)理人制度,市場化選聘和退出。

職業(yè)經(jīng)理人和出資人是雙向選擇,雙方都可以按照自己的意愿選擇對方,出資人可以解聘職業(yè)經(jīng)理人,職業(yè)經(jīng)理人也可以自由流動。

解聘和流動必須依據(jù)契約和法律來進行,要依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機制,逐步建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的市場化薪酬決定及增長機制。

來源:《國企混改面對面——發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策解讀》

圖片來源：找項目網(wǎng)

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