作為國企改革重要突破口，混合所有制改革的本意是轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)活力、增效益。但在陜西省最早探索“混改”的陜西神木化學(xué)工業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱神木化學(xué)公司)，因國有大股東和民營(yíng)小股東在煤礦資產(chǎn)上存在利益糾紛等問題，雙方矛盾不斷，直至對(duì)簿公堂。該企業(yè)數(shù)家民營(yíng)股東對(duì)記者連呼，“花錢賺吆喝”，“混”不下去了!

這家企業(yè)為何遭遇“混改難”?《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期深入陜西追蹤調(diào)研，揭開雙方“混而不合”的真實(shí)原委，探尋國企混改的可持續(xù)發(fā)展之路。

曾被稱作國企民企合作“成功范例”

2003年年初，陜西省政府提出振興陜北能源化工基地戰(zhàn)略，確定榆林神木60萬噸甲醇項(xiàng)目為重點(diǎn)啟動(dòng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目被陜西省確定為混合所有制企業(yè)試點(diǎn)，由省屬特大型骨干企業(yè)陜西省投資集團(tuán)(有限)公司(以下簡(jiǎn)稱陜西投資集團(tuán))和神木縣國有資產(chǎn)管理公司(以下簡(jiǎn)稱神木國資公司)牽頭，以招商引資優(yōu)惠政策吸引民營(yíng)股東參與項(xiàng)目初始投資。

同年3月，神木縣政府在60萬噸甲醇項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱甲醇項(xiàng)目)投資推進(jìn)會(huì)上重點(diǎn)介紹了招商引資政策，提出對(duì)該能源重化工項(xiàng)目配套煤礦，以彌補(bǔ)前期虧損。神木縣政府以神政函〔2003〕11號(hào)文件，對(duì)甲醇項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)優(yōu)惠政策作了承諾，涉及土地、稅收、原材料和基礎(chǔ)設(shè)施配套等。

神木縣政府承諾的條件包括：保證項(xiàng)目生產(chǎn)所需原料煤到廠價(jià)不高于45元/噸，水價(jià)不高于0.40元/立方米，電價(jià)在近期內(nèi)不高于0.33元/千瓦時(shí)，熱價(jià)不高于25元/噸;如違反價(jià)格承諾，由神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(榆神工業(yè)區(qū))和縣政府全額補(bǔ)貼，造成其他出資人損失的，以神木縣在該項(xiàng)目的出資股份的收益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)取?/span>

2003年6月，神木化學(xué)公司在神木縣錦界工業(yè)園注冊(cè)成立，注冊(cè)資本金2億元。其中陜西投資集團(tuán)出資34%;陜西中聯(lián)控股投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱中聯(lián)控股)出資30%;神木國資公司出資17%;西安海星科技投資控股(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱海星集團(tuán))出資10%;陜西華阜科工貿(mào)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱陜西華阜)出資5%;西部信托投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱西部信托)出資4%。甲醇項(xiàng)目一期20萬噸/年裝置于2003年10月開工建設(shè)，2005年10月投產(chǎn)，項(xiàng)目一期投資約10.78億元。

2006年6月，神木化學(xué)公司將注冊(cè)資本金增資至6.5億元， 并啟動(dòng)二期40萬噸/年裝置建設(shè)，于2008年8月試車投產(chǎn)，項(xiàng)目二期投資約18.76億元。期間，陜西鴻信科技發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱陜西鴻信)受讓中聯(lián)控股部分出資，上海福輝化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱上海福輝)投資參與二期項(xiàng)目，分別成為神木化學(xué)公司股東。至此，神木化學(xué)公司出資比例為：陜西投資集團(tuán)出資27.2%;陜西秦龍電力股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱秦龍電力)出資20%;神木國資公司出資13.60%;陜西華山創(chuàng)業(yè)科技有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱華山創(chuàng)業(yè))出資9.35%;上海福輝出資7.38%;西部信托出資5.82%;陜西金泰恒業(yè)房地產(chǎn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱金泰地產(chǎn))出資4.92%;陜西鴻信出資4.62%;陜西華阜出資4.00%;海星集團(tuán)出資3.08%。其中秦龍電力、華山創(chuàng)業(yè)、西部信托和金泰地產(chǎn)均為陜西投資集團(tuán)控股關(guān)聯(lián)企業(yè)。

2006年12月，陜西官方媒體報(bào)道說，神木化學(xué)公司甲醇項(xiàng)目“是省委、省政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也是陜北能源化工基地建設(shè)的龍頭啟動(dòng)項(xiàng)目”;一期工程“創(chuàng)下從項(xiàng)目開工到產(chǎn)出精甲醇周期最短等多項(xiàng)國內(nèi)同類項(xiàng)目建設(shè)紀(jì)錄”。2008年陜西權(quán)威媒體報(bào)道稱，該項(xiàng)目順利建成，標(biāo)志著神木化學(xué)公司“率先成為國內(nèi)首家具備年產(chǎn)60萬噸煤制甲醇生產(chǎn)能力的企業(yè)”，“是國企與民企相融發(fā)展、合作共贏的成功范例”。

2010年年底，在當(dāng)?shù)卣�府倡�?dǎo)下，中國神華煤制油化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱神華煤制油公司)通過轉(zhuǎn)讓獲得陜西投資集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)公司持有的62.32%股權(quán)，成為神木化學(xué)公司新的控股股東。

事實(shí)上，這個(gè)基于美好愿望，在陜西最早探索混合所有制的企業(yè)，前路未卜。

“天上掉下個(gè)涼水井煤礦”

神木化學(xué)公司民營(yíng)股東代表、海星集團(tuán)董事長(zhǎng)榮海對(duì)記者說，“甲醇生產(chǎn)主要原料是煤炭，煤炭?jī)r(jià)格直接決定了甲醇生產(chǎn)成本。神木化學(xué)公司甲醇項(xiàng)目投產(chǎn)初期由于市場(chǎng)煤價(jià)較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚屬良性，但隨著國內(nèi)煤炭和水電氣價(jià)格一路上漲，由于神木縣政府一直未兌現(xiàn)承諾約定價(jià)格的原料煤和水電氣供應(yīng)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本大幅上升，開始出現(xiàn)連年虧損。”

2006年年底，神木化學(xué)公司致函神木縣政府，要求兌現(xiàn)招商引資承諾。2007年1月15日，神木縣政府以神政函〔2007〕2號(hào)文件回復(fù)稱，“鑒于目前情勢(shì)發(fā)生重大變化，履行有關(guān)原料煤和水價(jià)格的承諾已不符合實(shí)際情況，原對(duì)貴公司甲醇項(xiàng)目的相關(guān)承諾應(yīng)作適當(dāng)變更”。

神政函〔2007〕2號(hào)文件在列舉了該縣種種履約踐諾努力之后稱，“縣政府又將涼水井煤礦探礦權(quán)讓由神木化學(xué)公司取得，并作為甲醇項(xiàng)目的配套煤礦;如貴公司不顧實(shí)際情況堅(jiān)持要求縣政府給予補(bǔ)貼，我們的意見是將匹配給貴公司的涼水井煤礦建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)交回縣政府”。

然而，神木化學(xué)公司多位民營(yíng)股東均對(duì)記者表示，在神木縣政府上述回函之前，他們均不知道縣里已經(jīng)給神木化學(xué)公司甲醇項(xiàng)目落實(shí)了配套煤礦，當(dāng)時(shí)都驚呼“天上掉下個(gè)涼水井”。

“神木縣政府無法兌現(xiàn)承諾的煤、水價(jià)格，將涼水井煤礦配套給予神木化學(xué)公司，也不失為一種解決方案。”神木化學(xué)公司監(jiān)事劉亦冰對(duì)記者說，自有配套煤礦給甲醇生產(chǎn)供應(yīng)主要原料，應(yīng)該能夠保證甲醇項(xiàng)目良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

千億配套煤礦資產(chǎn)成利益糾紛焦點(diǎn)

2003年，陜西省政府提出煤炭行業(yè)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”政策，核心是變單純煤炭開采為開發(fā)高附加值煤化工，即“項(xiàng)目配套煤炭資源”。根據(jù)這一政策，煤化工項(xiàng)目的配套煤礦按照一半項(xiàng)目用煤、一半商品煤的標(biāo)準(zhǔn)配給，除保證項(xiàng)目用煤外，可用商品煤利潤(rùn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行填補(bǔ)，以降低投資轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

記者獲得的陜西省發(fā)展改革委《關(guān)于榆神礦區(qū)涼水井煤礦可行性研究報(bào)告的批復(fù)》(陜發(fā)改革能源〔2004〕380號(hào))顯示，原則同意涼水井煤礦礦井作為神木化學(xué)公司甲醇項(xiàng)目配套煤礦加快建設(shè)。

120萬噸煤制甲醇，是神木化學(xué)公司遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)。陜西省發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委報(bào)送的《關(guān)于上報(bào)榆神礦區(qū)涼水井煤礦礦井建設(shè)工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》(陜發(fā)改革能源〔2005〕834號(hào))也載明，“我省擬按煤化工一體化方式建設(shè)涼水井煤礦，作為神木化學(xué)公司120萬噸煤制甲醇項(xiàng)目的配套煤礦”。

原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)以(計(jì)基礎(chǔ)〔2002〕2074號(hào))文件確定，涼水井煤礦規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為400萬噸/年，井田面積73.18km2，地質(zhì)儲(chǔ)量7.17億噸，可采儲(chǔ)量4.39億噸。

據(jù)了解，涼水井煤礦于2008年8月投入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，2009年4月通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收正式投入生產(chǎn)，年生產(chǎn)煤炭400萬噸。

神木化學(xué)公司民營(yíng)股東陜西鴻信的律師宋亞林對(duì)記者說，作為大型礦井，涼水井煤礦的利潤(rùn)可觀，涼水井煤礦公司每年利潤(rùn)在十億元左右。

多位陜西煤炭行業(yè)人士對(duì)記者說，以涼水井煤礦的資源稟賦和開采條件，保守估算其市值在千億以上。

在記者采訪中，無論是神木市政府(2017年神木縣撤縣設(shè)市)、神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(榆神工業(yè)區(qū))管委會(huì)，還是神木化學(xué)公司各股東，均不否認(rèn)涼水井煤礦是神木化學(xué)公司60萬噸甲醇項(xiàng)目的配套煤礦。

撲朔迷離的涼水井煤礦，最終歸屬何家?

記者從國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢證實(shí)，各方所述的涼水井煤礦，其建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記在神木匯森涼水井礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱涼水井煤礦公司)名下。該公司股東分別為陜西匯森煤業(yè)開發(fā)有限公司(陜西投資集團(tuán)旗下企業(yè))、神木國資公司、神華煤制油公司，持股比例分別為53%、17%和30%。

而自2006年以來，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本劇增，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從神木化學(xué)公司獲得的數(shù)據(jù)顯示：因連續(xù)多年虧損，該公司資產(chǎn)大幅縮水，幾近資不抵債，到2017年3月，該公司6.5億元資本金已萎縮至2.26億元。

在神木化學(xué)公司數(shù)位民營(yíng)股東看來，國有股東利用自身優(yōu)勢(shì)和控股地位，侵占神木化學(xué)公司配套煤礦資產(chǎn)，損害了多家民營(yíng)小股東利益。

神木化學(xué)公司辦公室主任楊永濤在回應(yīng)記者采訪時(shí)稱：神木化學(xué)公司和涼水井煤礦是兩家公司，對(duì)那邊的情況不了解。

記者了解到，神木市政府辦公室主任高增剛多次代表地方政府參與神木化學(xué)公司的相關(guān)協(xié)調(diào)和溝通，但是他未回應(yīng)記者的采訪。

不堪被擠壓訴諸法律

神木化學(xué)公司民營(yíng)股東上海福輝總經(jīng)理田琦對(duì)記者說，甲醇項(xiàng)目身陷困局的重要原因之一，在于神木政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和國有大股東，“把民營(yíng)資本放在不平等的地位上，損害民營(yíng)股東合法權(quán)益”。

2010年2月3日，在5家民營(yíng)股東全部反對(duì)的情況下，神木化學(xué)公司2010年度股東會(huì)原則通過了《陜西投資集團(tuán)及其控股子公司轉(zhuǎn)讓所持公司部分股份的議案》，提出“由股東陜西省投資集團(tuán)牽頭與神華集團(tuán)在談判過程中代表其他股東就股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題進(jìn)行反映并及時(shí)溝通”。田琦說，但在實(shí)際操作中，陜西省投資集團(tuán)并未與其他股東溝通包括轉(zhuǎn)讓價(jià)格、定價(jià)原則等交易細(xì)節(jié)，并將決議變通成“直接辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)”。

作為大股東的陜西投資集團(tuán)為什么會(huì)如此處理股東會(huì)決議?該集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部主任梁軍軍以“開會(huì)”為由未回應(yīng)記者的采訪。

“據(jù)介紹，2010年底，神華煤制油公司在未取得其他民營(yíng)股東放棄優(yōu)先購買權(quán)而備受爭(zhēng)議的情況下，收購獲取了陜西投資集團(tuán)及其控股關(guān)聯(lián)公司62.32%股權(quán)，成為神木化學(xué)公司新的控股股東，修訂了公司章程并在僅有神華煤制油公司和陜西投資集團(tuán)蓋章的情況下通過了工商部門備案登記。對(duì)此，各民營(yíng)股東在多次相關(guān)會(huì)議上提出質(zhì)疑，認(rèn)為此舉違反了公司法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了其他股東的合法權(quán)益。”

對(duì)此，神木化學(xué)公司辦公室主任楊永濤回應(yīng)記者稱：公司治理結(jié)構(gòu)很完備，民營(yíng)股東有正常的參與和查詢公司經(jīng)營(yíng)情況的渠道和制度。

神華煤制油公司辦公室工作人員在接受記者采訪時(shí)表示：不方便接受采訪，也不方便介紹其他人接受采訪。神華煤制油公司規(guī)劃部主任兼神木化學(xué)公司董事高聚忠則對(duì)記者表示：對(duì)神木化學(xué)公司的情況比較了解，以前是多次參與過，但是現(xiàn)在不方便回應(yīng)采訪。

2009年3月20日，神木化學(xué)公司2009年度股東會(huì)形成決議，通過《關(guān)于神木縣相關(guān)承諾補(bǔ)償?shù)淖h案》，以國有股東主導(dǎo)(占本公司全體股東所持表決權(quán)的80.02%)，同意以神木國資公司的600萬元分紅，作為向神木化學(xué)公司所作承諾中未完成部分的補(bǔ)償，四家民營(yíng)股東(占本公司全體股東所持表決權(quán)的19.08%)反對(duì)。

文件資料顯示，2016年9月8日，神木化學(xué)公司第二次臨時(shí)股東會(huì)議形成決議，公司繼續(xù)就兌現(xiàn)甲醇項(xiàng)目招商承諾向神木縣政府發(fā)函，要求其在一個(gè)月內(nèi)回復(fù)，否則五家民營(yíng)股東將提議由公司成立工作組，向神木縣政府開展追償工作，并采取法律手段。神華煤制油公司現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行表決，一個(gè)月之后回復(fù)稱，神木縣政府如未在規(guī)定時(shí)間回復(fù)意見，“不同意以神木化學(xué)公司名義成立工作組向神木縣政府實(shí)施法律訴訟”。

“民營(yíng)小股東的意見往往被國有大股東淹沒，甚至一些股東會(huì)決議的書面文件，小股東都無法正常獲得。”神木化學(xué)公司監(jiān)事劉亦冰對(duì)記者說，神木化學(xué)公司混合“有名無實(shí)”，大股東憑借控股權(quán)幾乎對(duì)企業(yè)大小事務(wù)都享有決定權(quán)，民營(yíng)小股東只是陪襯、點(diǎn)綴。

無奈之下，2017年4月，上海福輝、陜西鴻信、陜西華阜和海星集團(tuán)四家民營(yíng)股東(以下簡(jiǎn)稱原告)聯(lián)名向榆林市中院提起民事訴訟，要求神木縣政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)兌現(xiàn)招商承諾并賠償違約損失。同年12月，榆林市中院作出民事裁定，認(rèn)為“不屬于民事訴訟受理范圍”，駁回起訴。原告不服裁定，上訴至陜西省高院。2018年4月，陜西省高院作出終審裁決，駁回上訴，維持原裁定。

2018年6月，神木化學(xué)公司四家民營(yíng)股東聯(lián)名向榆林市中院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令神木市政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)支付相關(guān)承諾的差價(jià)。同年11月29日，榆林市中院作出行政裁定，以原告的起訴已超五年法定期限為由，予以駁回。

2018年6月，神木化學(xué)公司三家民營(yíng)股東聯(lián)名向陜西省高院提起民事訴訟，請(qǐng)求判令被告神華煤制油公司、陜西省華秦投資集團(tuán)有限公司(原陜西投資集團(tuán))、神木市國資公司賠償因非法侵占涼水井煤礦給原告造成的損失。神華煤制油公司提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為本案標(biāo)的不能滿足高級(jí)法院和中級(jí)法院管轄標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由神木市法院審理。2019年2月，陜西省高院駁回神華煤制油公司提出的管轄權(quán)異議。2019年4月，神華煤制油公司向最高人民法院提出管轄權(quán)異議，目前正等待最終裁定。

神木化學(xué)公司國有、民營(yíng)股東之間的矛盾不斷升級(jí)，直至對(duì)簿公堂，在陜西引起廣泛關(guān)注。多位民營(yíng)企業(yè)人士對(duì)記者說，“很多民營(yíng)企業(yè)說起這個(gè)案例，希望在推進(jìn)混改過程中能保障各方正當(dāng)權(quán)利，讓混改平穩(wěn)有序推進(jìn)下去。”

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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