近2019年6月13日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于做好中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。《通知》要求，各中央企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)責(zé)任追究工作重要性的認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)組織體系建設(shè)，持續(xù)完善責(zé)任追究制度體系，扎實(shí)做好違規(guī)問(wèn)題線索查處，結(jié)合實(shí)際，研究加強(qiáng)基金投資、混合所有制等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的責(zé)任追究工作，不斷健全以追責(zé)促發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。各中央企業(yè)于2019年5月底前將責(zé)任追究工作體系建設(shè)方案的有關(guān)情況書面報(bào)送至國(guó)資委，具體實(shí)施落實(shí)情況納入年度定期報(bào)告一并報(bào)送。

2016年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào))，對(duì)國(guó)有企業(yè)責(zé)任追究范圍、損失認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定、追究處理、組織實(shí)施等作出了框架性規(guī)定。國(guó)資委于2018年出臺(tái)了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》，進(jìn)一步明確了央企違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定、追究處理、職責(zé)和工作程序等。

國(guó)資委表示，目前各央企均成立了違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組。責(zé)任追究工作專門制度、職能部門、報(bào)告機(jī)制已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，責(zé)任倒查機(jī)制基本形成，以追責(zé)促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理、完善制度等取得積極成效，保障企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)及高質(zhì)量發(fā)展作用逐步顯現(xiàn)，63號(hào)文件明確的第一階段目標(biāo)初步完成。為進(jìn)一步落實(shí)63號(hào)文件“在2020年底前，全面建立覆蓋各級(jí)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系，形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制”的第二階段目標(biāo)印發(fā)了《通知》。

《通知》從提高認(rèn)識(shí)、推進(jìn)組織體系建設(shè)、完善制度體系、做好問(wèn)題線索查處，探索新的工作方式方法等方面進(jìn)行了具體安排。

《通知》要求，各中央企業(yè)要將推進(jìn)責(zé)任追究工作體系建設(shè)作為提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，要加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門建設(shè)，推進(jìn)所屬企業(yè)責(zé)任追究工作組織體系建設(shè)。按照分級(jí)管理、分層負(fù)責(zé)的原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際、行業(yè)特性等，實(shí)現(xiàn)職責(zé)主體上有人管，監(jiān)督范圍上全覆蓋。

1在完善責(zé)任追究制度體系方面，《通知》要求，各中央企業(yè)要加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、流程清晰、配套完備、有效管用的責(zé)任追究制度體系，不斷提高工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。落實(shí)63號(hào)文件要求，進(jìn)一步完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄等規(guī)定;細(xì)化各類經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任條款和清單，明確崗位職責(zé)和履職程序;在有關(guān)外聘董事、職業(yè)經(jīng)理人聘任合同中，要明確違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究的原則要求。

2在違規(guī)問(wèn)題線索查處方面，《通知》要求，各中央企業(yè)要違規(guī)必究，追責(zé)必嚴(yán)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定剛性約束。一要加大責(zé)任追究工作力度。對(duì)受理查辦的違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線索實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)管理，集中力量抓好國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法及犯罪的問(wèn)題線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)查處。二要強(qiáng)化責(zé)任追究工作指導(dǎo)監(jiān)督。組織對(duì)所屬企業(yè)責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化定性、定損、定責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)把關(guān)，根據(jù)需要可由上級(jí)企業(yè)直接開(kāi)展核查。三要加強(qiáng)案例通報(bào)和有關(guān)信息公開(kāi)。要結(jié)合具體案例的調(diào)查處理，在適當(dāng)范圍總結(jié)、通報(bào)及公開(kāi)調(diào)查處理情況，以案為鑒，發(fā)揮“追責(zé)一個(gè)、警示一片”的警示教育作用，不斷提高監(jiān)督追責(zé)工作的影響力和透明度。

3在探索工作方式方法方面，《通知》要求，一要探索開(kāi)展境外核查追責(zé)。逐步推進(jìn)境外損失調(diào)查和追責(zé)工作，關(guān)注重大決策、重大合同、大額資金管控和境外子企業(yè)治理等方面的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資本投到哪里，監(jiān)管追責(zé)就延伸到哪里。二要探索建立追責(zé)信息管理系統(tǒng)。提升工作信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)線上填報(bào)提交責(zé)任追究工作報(bào)告，對(duì)受理、初步核實(shí)、分類處置、核查、處理和整改等環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)督，研究通過(guò)共享經(jīng)營(yíng)管理信息和構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。三要探索推進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制落實(shí)落地。進(jìn)一步研究落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的落地舉措，具體問(wèn)題具體分析，既防止追責(zé)不力，又防止追責(zé)泛化簡(jiǎn)單化。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，研究加強(qiáng)基金投資、混合所有制等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的責(zé)任追究工作。

《通知》強(qiáng)調(diào)，責(zé)任追究是手段不是目的，各中央企業(yè)要注重做好監(jiān)督“后半篇文章”，把追責(zé)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)管效能，促進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，保障企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

來(lái)源:證券時(shí)報(bào)網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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