山東是我國國有資本大省，國企改革制度設(shè)計起步早、任務(wù)落實進展快，且始終堅持探索創(chuàng)新。山東國企改革政策特點有以下幾點：

第一、以完善國有資產(chǎn)管理體制為起點，國企改革政策體系主次明確，基本完備。山東國企改革政策，主要以完善國有資產(chǎn)管理體制、推進混合所有制改革為重點，同時關(guān)注健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、解決歷史遺留問題等方面。

第二、國有改革政策建設(shè)快，政策效果逐漸顯現(xiàn)。尤其是在組建改建國有資本投資、運營公司、規(guī)范董事會管理、推進經(jīng)營層人員契約化管理、國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管等方面已經(jīng)取得顯著的政策導向效果。

近年來，山東主要出臺的國企改革政策如下：

2014年6月，出臺《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》(魯發(fā)〔2014〕13號)，重點在健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制等方面進行指導，并提出努力建立“國資監(jiān)管機構(gòu)—國有資本投資運營公司—國有出資企業(yè)”管理架構(gòu)。

2015年3月，出臺《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項重點工作的實施意見》(魯辦發(fā)〔2015〕10號)，確定2-3戶省管企業(yè)改建為國有資本投資、運營公司。隨后陸續(xù)出臺《省國資委省審計廳印發(fā)關(guān)于加強省管企業(yè)審計監(jiān)督工作的意見的通知》(魯國資財監(jiān)〔2015〕1號)、《省國資委省財政廳印發(fā)關(guān)于進一步加強省管企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理工作的意見的通知》(魯國資財監(jiān)〔2015〕2號)、《省國資委省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省省管企業(yè)財務(wù)等重大信息公開暫行規(guī)定的通知》(魯國資財監(jiān)〔2015〕3號)、《省委組織部省國資委黨委關(guān)于印發(fā)〈山東省省管企業(yè)領(lǐng)導人員實行任職回避和公務(wù)回避及報告說明制度的暫行辦法〉的通知》(魯組發(fā)〔2015〕15號)、《省政府關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案的通知》(魯政字〔2015〕46號)等配套文件，基本形成了山東國企改革的“1+N”政策文件，為全面深化國企改革奠定基礎(chǔ)。

2015年12月，出臺《山東省國資委關(guān)于開展混合所有制改革試點工作的通知》(魯國資收益字〔2015〕67號)，確定了58家省管企業(yè)開展混合所有制改革試點工作。

2016年3月，出臺《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(魯辦發(fā)〔2016〕10號)，積極推進省屬國有企業(yè)上市、鼓勵各類社會資本參與改革、穩(wěn)妥實施員工持股、積極推動國有資本參與非國有經(jīng)濟發(fā)展。

2016年9月，出臺《山東省省屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，從管理權(quán)限及工作程序、轉(zhuǎn)讓要求、工作責任等方面進行了明確規(guī)定。

2016年8月，出臺《省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實施計劃》，已開展產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)成立的山東特檢集團已掛牌，并提出未來還將有6戶企業(yè)集團掛牌成立。

2017年1月，出臺《山東省屬國有企業(yè)員工持股試點工作實施細則》，試點以增量有限為原則，不允許國有參股企業(yè)的員工持股納入試點范圍。

2017年1月，出臺《山東省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》，加快國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(以下統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)分離移交工作。

2017年2月，出臺《關(guān)于省屬國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導意見》(魯國資〔2017〕1號)，主要是發(fā)揮中小股東在完善公司治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)營機制、提升運營效率、增強發(fā)展活力等方面的作用。

2017年10月，出臺《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見》，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級步伐、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機制改革等三個方面制定的具體政策。關(guān)注重點是突出問題導向、著眼完善提升、注重開放創(chuàng)新、堅持承前繼后。

2017年11月，出臺《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕69號文件加快推進省管企業(yè)公司制改制的通知》(魯政辦發(fā)〔2017〕66號)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

2018年1月，出臺《山東省國資委2018年推進國企國資改革發(fā)展和黨建工作20件大事及分工》，混合所有制改革、激勵約束機制等都列為山東國企改革2018年的重點工作。

2018年1月，出臺《省國資委以管資本為主進一步推進職能轉(zhuǎn)變實施方案》，明確將地方上市公司股權(quán)激勵審批權(quán)下放到省管企業(yè)和市國資監(jiān)管機構(gòu)。

2018年8月，出臺《關(guān)于推進省屬企業(yè)實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施方案》,提出到2022年，在全省形成新動能主導國有經(jīng)濟發(fā)展的新格局。重點在于培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展新動能，圍繞高端化工、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)物流、新興服務(wù)業(yè)，提檔升級功能性產(chǎn)業(yè)。

2018年混改動態(tài)

山東是我國新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。為實現(xiàn)山東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標，混合所有制改革成為山東國企改革的主要抓手。2018年，山東國企混改明顯加速。

(1)首批混改試點企業(yè)基本完成

山東省成立省屬企業(yè)改革工作組，按照“一企一策”原則精準指導企業(yè)抓好《國企十條》各項改革舉措落實。截至2018年末，山東首批省屬58戶混改試點企業(yè)基本全部完成混改工作。

2018年9月，魯北集團再次啟動混合所有制改革，這是該集團在引進杭州錦江集團之后的第二次混改。此次混改將進行增資擴股，增資比例約為20%，增資金額不低于3.39億元，新進股東將成為魯北集團的第三大股東。

2018年9月，山東省委省政府和省國資委決定組建山東省文化旅游發(fā)展集團有限公司，未來將進一步整合山東省省屬文化旅游優(yōu)質(zhì)資源，將省屬經(jīng)營性旅游資產(chǎn)、旅行社、文藝演出機構(gòu)等相關(guān)資源以股權(quán)投資合作等方式注入文旅集團。

(2)批量推出優(yōu)質(zhì)國企混改項目

2018年9月，在儒商大會上，山東省政府推出97家國有企業(yè)混合所有制改革項目，均是經(jīng)營情況相對較好的企業(yè)。

2018年12月，在“深化魯港互惠合作助力國企改革發(fā)展”懇談會上，推出93個省屬企業(yè)混改項目，向國際資本敞開合作大門。其中，多數(shù)混改項目屬于山東新舊動能轉(zhuǎn)換重點發(fā)展的十強產(chǎn)業(yè)。

2019混改趨勢

我們認為2019年山東國企混改發(fā)展趨勢有以下幾點：

第一，混改政策體系進一步完善。山東已經(jīng)搭建相對完整的混改政策體系，為推進混改奠定了堅實的政策基礎(chǔ)，未來將進一步完善混改配套政策，進一步解決“不敢混、不想混”的問題。我們認為將在完善市場化經(jīng)營體制、健全激勵約束機制等方面進行重點完善。

第二，混合所有制改革仍是山東國企改革的亮點，主要圍繞制約山東發(fā)展的難點領(lǐng)域進行突破。

第三，單個混改項目將集中落地。山東首批混改試點企業(yè)基本完成首次混改任務(wù)，二次混改有望集中啟動與落地;2018年年底集中推動兩次大批量混改項目，為2019年單個混改項目集中落地夯實基礎(chǔ)。

來源:混改風云

圖片來源：找項目網(wǎng)

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