“2019(第二屆)中國國企改革與發(fā)展論壇”于2019年5月11日在北京舉行。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長彭華崗出席并演講。

混合所有制改革的政策

彭華崗首先介紹了混合所有制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。二是提高國有資本配置和運(yùn)行的效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，放大國有資本功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

彭華崗強(qiáng)調(diào)，混合所有制經(jīng)濟(jì)或者混合所有制企業(yè)改革絕不是私有化。

其次，在談到混合所有制改革的基本原則時，他歸納為四條。

一、政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。“混合所有制改革絕不是由政府來拉郎配，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律”。他比喻說，“家里有個大姑娘嫁不出去，家里人著急，限定她明年要結(jié)婚，她沒對象怎么結(jié)婚。要合作，要用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。

二、完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。彭華崗也坦言，有人擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，其他所有制經(jīng)濟(jì)也擔(dān)心產(chǎn)權(quán)得不到合理的保護(hù)，所以要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)的各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

三、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)的價值，完善市場定價機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)則公開，過程公開，結(jié)果公開。

四、宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。“中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)混合所有制改革是要因企施策，不同行業(yè)，不同企業(yè)是不一樣的，要宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進(jìn)一個”。

在談到分類推進(jìn)混合所有制改革時，彭華崗表示，目前國有企業(yè)已經(jīng)分成了商業(yè)類和公益類，其中商業(yè)類又分為商業(yè)一類、商業(yè)二類。

據(jù)其介紹，商業(yè)一類是參與高度市場競爭的商業(yè)類企業(yè)，商業(yè)二類是處于國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。對于前者，首先要強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)混合所有制改革，國有資本可以絕對控股，相對控股，也可以參股。“政策來說相對簡單，沒有過多限制”。

對商業(yè)二類企業(yè)，政策明確要保持國有資本的控股地位。

對公益類企業(yè)，支持各方投資者參與，推進(jìn)政府購買服務(wù)。

“所以，對不同類別的企業(yè)，混合所有制改革還是有不同的政策要求”，彭華崗表示。

在混合所有制企業(yè)員工持股方面，彭華崗表示，國家專門出臺了關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見，以此建立激勵約束的長效機(jī)制。“優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持股發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股”，他說，還要建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。

混合所有制改革的進(jìn)展和成效

彭華崗介紹，從數(shù)量上看，目前中央企業(yè)混改占比約70%，其中商業(yè)一類占73.6%，中央企業(yè)到四級及以下企業(yè)超過90%，絕大部分都進(jìn)行了混合所有制改革。“去年一戶一戶數(shù)下來，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的企業(yè)有2880戶。表面上很風(fēng)平浪靜，其實(shí)改革從中央企業(yè)也好，地方企業(yè)也好，力度還是很大的”。

從中央企業(yè)來看，去年底，資產(chǎn)總額是58.2萬億，所有者權(quán)益是19.9萬億，所有者權(quán)益里歸屬母公司的所有者權(quán)益是12.7萬億，這里面有7.2萬億是少數(shù)股東權(quán)益，少數(shù)股東權(quán)益中大部分是混合所有制改革引入各類社會投資者的權(quán)益，占到36%。據(jù)彭華崗?fù)嘎叮?013年到2018年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場吸引的社會資本超過2600億，通過證券市場吸引的資本超過一萬億。

彭華崗強(qiáng)調(diào)，從混合所有制實(shí)現(xiàn)形式來看，上市公司是一個很重要的平臺。

“可以這么說，混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)或者說正在成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。我們推進(jìn)的混改，已經(jīng)成為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的重要推動力，混改也成為優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的重要渠道，成為國有資本放大功能的重要途徑”，彭華崗說。

混合所有制改革下一步工作的重點(diǎn)

彭華崗提出五個方面。第一，要積極穩(wěn)妥、分層分類推進(jìn)面上混改。第二，要進(jìn)一步擴(kuò)大重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)。第三，要推動混合所有制企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，建立高效靈活的市場化經(jīng)營機(jī)制，包括落實(shí)董事會職權(quán)，經(jīng)理層的任期制和契約化，職業(yè)經(jīng)理人制度等等一系列措施。第四，要完善混合所有制改革的相關(guān)配套制度。“改革過程中，遇到什么問題，研究什么問題，解決什么問題”。第五，要總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)評估問效。

來源:國資智庫

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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