中國(guó)企業(yè)以混改為中心的深化改革行動(dòng)，在2018年開(kāi)始加速，2019年進(jìn)入了快車道。天津、山東、浙江、山西都成批次的推出了混改的項(xiàng)目清單，每個(gè)省都包含幾十、上百的擬混改企業(yè)，同時(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定的404家進(jìn)入“雙百行動(dòng)”名單的企業(yè)，也將在2019年展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的混改工作�？梢灶A(yù)見(jiàn)在未來(lái)的三年內(nèi)，越來(lái)越多的中央企業(yè)和地方國(guó)資都會(huì)更大范圍內(nèi)、更深程度上通過(guò)混合所有制改革來(lái)推動(dòng)新的國(guó)資系統(tǒng)性改革。

 

混改確實(shí)對(duì)于我們這個(gè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)家很重要，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革很重要，但當(dāng)全國(guó)上下一起沖進(jìn)混改浪潮的時(shí)候，我們有一個(gè)問(wèn)題不能遺忘，那就是“如何評(píng)判一個(gè)混合所有制改革的成敗呢?混改的成功標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?”

 

評(píng)價(jià)混改成敗標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)誤區(qū)

 

從十八屆三中全會(huì)將混合所有制經(jīng)濟(jì)正式寫(xiě)入黨和國(guó)家最高文件以來(lái)，從中石化加油站系統(tǒng)的混改開(kāi)始，到云南白藥、中國(guó)聯(lián)通、東航物流等有全國(guó)影響力的改革案例，再到天津建工、山東交運(yùn)、中國(guó)電信翼支付等在區(qū)域和行業(yè)內(nèi)有重要影響的企業(yè)混改項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大的混改企業(yè)群正在豐富混改實(shí)踐，與此同時(shí)，大家都在思考：“究竟何種混改實(shí)踐才算理想中的最優(yōu)實(shí)踐，怎樣的混合企業(yè)才是成功混合的企業(yè)?”觀點(diǎn)林林種種，拿來(lái)曬曬，我們一起做個(gè)評(píng)判。

 

誤區(qū)一：以“姓氏”為標(biāo)準(zhǔn)

 

有人認(rèn)為，如果一家國(guó)企，通過(guò)混改出讓了大部分股權(quán)給混改戰(zhàn)略投資者，特別是民營(yíng)企業(yè)，就是讓這家公司變了姓。比如云南白藥，通過(guò)引入民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)了對(duì)等持股，但引來(lái)很多關(guān)于這個(gè)云南老牌國(guó)企是姓國(guó)還是姓私的爭(zhēng)議。反過(guò)來(lái)也是，2018年由于證券市場(chǎng)指數(shù)的滑坡，一些民營(yíng)上市公司由于流動(dòng)性危機(jī)引入了國(guó)企股東，社會(huì)上又響起國(guó)進(jìn)民退的爭(zhēng)議。有人堅(jiān)信姓公不能改為姓私，有人認(rèn)為姓私更有效率，到今天為止，我們觀察，以所有權(quán)來(lái)劃分企業(yè)姓氏，以姓公姓私來(lái)界定混改方向的思想，仍然在很多層面上影響混改的進(jìn)程。

 

誤區(qū)二：以“數(shù)量”為標(biāo)準(zhǔn)

 

混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)資改革大趨勢(shì)，但是如果將混改變成一種時(shí)尚的概念，成為一種任務(wù)和口號(hào)，成為一種各個(gè)地方的新型比賽項(xiàng)目，這個(gè)時(shí)候，對(duì)于混改成敗的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可能就會(huì)變成數(shù)字化的指標(biāo)，某某省完成了多少個(gè)企業(yè)混改，某某地方今年混改經(jīng)濟(jì)比例提升了多少比例，某某企業(yè)同時(shí)鋪開(kāi)多少家下屬公司的混改，等等。

 

以數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的混改，帶來(lái)的直接效果是環(huán)環(huán)督辦、層層加壓，規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)必須完成的混改項(xiàng)目數(shù)量，而顧不上考慮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、企業(yè)的大小、投資人的匹配程度、公司的戰(zhàn)略前景等關(guān)鍵性問(wèn)題。

 

考驗(yàn)混改成敗的試金石

 

從國(guó)資國(guó)企改革的角度來(lái)看混合所有制經(jīng)濟(jì)，什么才是我們最終追求的目標(biāo)呢?回到推進(jìn)混改的初心，中國(guó)需要的是將市場(chǎng)化的機(jī)制與國(guó)有企業(yè)規(guī)范化的體制有效結(jié)合，通過(guò)機(jī)制、體制創(chuàng)新找到國(guó)企新發(fā)展的升級(jí)版模式。所以，考驗(yàn)一家企業(yè)混改最終成敗的因素，不是有沒(méi)有簽協(xié)議，讓渡了多少股權(quán)比例，搞不搞員工持股，哪家知名企業(yè)來(lái)投資了，或者完成了多大比例的混改任務(wù)，而是這家公司的業(yè)績(jī)有沒(méi)有提升，股東回報(bào)有沒(méi)有增加，經(jīng)營(yíng)活力和潛力有沒(méi)有改變這三條核心。

 

成功混改需要業(yè)績(jī)提升

 

本輪混改已經(jīng)進(jìn)行了兩三年時(shí)間，有些混改企業(yè)的業(yè)績(jī)表現(xiàn)還沒(méi)有得到釋放，但已經(jīng)有數(shù)據(jù)可以對(duì)混改績(jī)效進(jìn)行評(píng)判。2014年，中石化加油站系統(tǒng)在中央企業(yè)中率先響應(yīng)混改政策，重組成立了中石化銷售公司，吸引了二十余家外部股東，共同組建了新型的公司治理體系。三年的時(shí)間過(guò)去了，在同期外部石油價(jià)格持續(xù)走低的環(huán)境下，中石化加油站體系依靠這些外部股東引進(jìn)的資源，通過(guò)非油品銷售實(shí)現(xiàn)了40%以上的年增長(zhǎng)率。這就是混合所有制經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的直接業(yè)績(jī)提升，也直接印證了混改能夠通過(guò)資源對(duì)接的方式推動(dòng)國(guó)企的成長(zhǎng)。目前混改的中石化銷售公司已經(jīng)進(jìn)入了向資本市場(chǎng)進(jìn)軍的第二階段，展現(xiàn)出持續(xù)成長(zhǎng)的勢(shì)頭。

 

相反，我們也看到一些已經(jīng)完成混改的公司，并沒(méi)有直接帶來(lái)業(yè)績(jī)的提升。企業(yè)引進(jìn)的股東市場(chǎng)知名度不低，但是缺少給企業(yè)提供的除資金外的實(shí)質(zhì)性資源對(duì)接;同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部除了股東層面發(fā)生變化外，經(jīng)營(yíng)還是老樣子，干部還是老路子。這樣的公司，除了賺些知名度，其他方面沒(méi)有太大改變，我們認(rèn)為并不能算作成功的混改。需要再次重申的是，混改不是萬(wàn)能的，尤其是停留在股權(quán)層面的混改，更不能保證提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。對(duì)此，混改企業(yè)在準(zhǔn)備期應(yīng)格外重視。

 

成功混改需要股東回報(bào)

 

第二條成功標(biāo)準(zhǔn)，需要各個(gè)參與股東的共同回報(bào)，需要一個(gè)多贏的結(jié)果，而不是零和博弈，一買一賣了之。大家都知道混改時(shí)重在改而不在混，但是這一改革是從混開(kāi)始的，就必須把混的事情拎清才行。

 

混改當(dāng)中至少涉及到三個(gè)重要當(dāng)事者，一是國(guó)有股東，二是外部投資者或民營(yíng)股東，三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)層。我們認(rèn)為如果說(shuō)一家企業(yè)混改成功了，需要這三方都感覺(jué)價(jià)值增加。國(guó)有股東不僅得到了國(guó)有資產(chǎn)的增值，還在更大范圍內(nèi)樹(shù)立了激活體制機(jī)制的樣板，民營(yíng)股東出了錢、出了資源，要能夠得到業(yè)績(jī)回報(bào)，同時(shí)要有足夠的管理發(fā)言權(quán)，對(duì)混改企業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)定信心。同樣，經(jīng)營(yíng)管理層要得到物質(zhì)的回報(bào)，同時(shí)要有對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量的動(dòng)力。這三個(gè)價(jià)值增長(zhǎng)結(jié)合在一起，才能說(shuō)是成功的混改。

 

用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，有一些混改項(xiàng)目并不能說(shuō)是成功的。比如，以甩包袱為基本出發(fā)點(diǎn)的混改，通過(guò)出讓大部分股權(quán)，借助混改把很多年積累的問(wèn)題全部扔出去，對(duì)企業(yè)未來(lái)不管不顧，對(duì)企業(yè)的職工隊(duì)伍默然處之。這樣的混改，可能成在一時(shí)，但如果變成一家盈多方輸，最終的結(jié)局難以定論。再比如，不恰當(dāng)?shù)幕旄墓杀仍O(shè)計(jì)，將企業(yè)變成了股東難以實(shí)際管理和干預(yù)，企業(yè)成為內(nèi)部控制的三不管地帶，這個(gè)結(jié)果顯然也不是國(guó)資或民資所希望的。

 

成功混改需要活力倍增

 

一個(gè)企業(yè)的股權(quán)改革，在任何時(shí)候發(fā)生，都會(huì)對(duì)企業(yè)的成長(zhǎng)和生命產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。國(guó)企混改和股權(quán)多元化，能夠?yàn)閲?guó)企的機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)突破口，所以，混改不能只是法律層面的股權(quán)改革，更應(yīng)該是國(guó)企內(nèi)在機(jī)制的改革創(chuàng)新，應(yīng)該是干部隊(duì)伍的提升和激活�；旄哪軌蛑苯赢a(chǎn)生的是一個(gè)富有活力的組織，新的面孔和不同的思考方式。

 

中國(guó)聯(lián)通的混改，我們認(rèn)為是這方面改革配套相對(duì)到位的典型。這家公司引入了包括騰訊在內(nèi)的多家社會(huì)資本后，并沒(méi)有原定不動(dòng)，而是通過(guò)五大工程來(lái)推動(dòng)了內(nèi)部機(jī)制的激活。建立市場(chǎng)化用人機(jī)制、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、雙創(chuàng)改革、全生產(chǎn)場(chǎng)景劃小承包改革、員工持股，這幾個(gè)涉及到數(shù)萬(wàn)員工的深層次改革，幫助中國(guó)聯(lián)通在2018年實(shí)現(xiàn)了效益的持續(xù)增長(zhǎng)，公司活力大為提高。

 

與此類比，一些國(guó)企混改后，干部機(jī)制沒(méi)有變化，市場(chǎng)化用工沒(méi)有推進(jìn)，內(nèi)部分配難以調(diào)整，組織機(jī)構(gòu)維持原樣，這種換湯不換藥的表面文章，于企業(yè)不利，于改革無(wú)意。

 

來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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