混合所有制改革對于中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義，對于增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力具有重要的促進作用。黨的十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

 

國有企業(yè)要大力推進混合所有制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提升企業(yè)活力和市場競爭力，增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力。在推進混合所有制改革之前及過程中，應(yīng)當系統(tǒng)認真地思考、研討并做好混合所有制改革的十個關(guān)鍵點。

 

第一，優(yōu)化戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃

 

國有企業(yè)在推進混改之前及過程中，應(yīng)當就自身戰(zhàn)略定位、方向、目標、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略舉措等進行認真系統(tǒng)的再思考，從而使自己的戰(zhàn)略更加清晰，更加符合國有經(jīng)濟賦予企業(yè)的使命和責任，也更加符合市場經(jīng)濟和所在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。原則上，企業(yè)混改前后的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向不做大的調(diào)整，以便外部投資者對企業(yè)有一個比較確定的認識和了解。但是，國企應(yīng)借助混改之機，優(yōu)化調(diào)整自身發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略舉措，包括優(yōu)化業(yè)務(wù)組合和資源配置、調(diào)整資產(chǎn)范圍、制訂更具挑戰(zhàn)性的發(fā)展目標和規(guī)劃及相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措、加快外延擴張和并購整合等。

 

第二，明確混改投資者的選擇原則和標準

 

混改之后，混合所有制企業(yè)的投資者將成為原國有大股東的合作伙伴，這些新進入的投資者將會對混改公司的體制機制、公司治理和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響，因此，選擇優(yōu)秀的、合作順暢的、有助于混改企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的投資者，對于混改企業(yè)和原國有大股東來說就至關(guān)重要�；旄耐顿Y者的選擇原則和標準主要包括：(1)應(yīng)當是非常優(yōu)秀的企業(yè)或投資機構(gòu);(2)應(yīng)當就公司戰(zhàn)略及有關(guān)重大問題達成共識;(3)應(yīng)當堅持產(chǎn)業(yè)投資者和財務(wù)投資者相結(jié)合;(4)投資者應(yīng)當有相對長期的持股計劃;(5)投資者應(yīng)當能夠助力混改企業(yè)的改革發(fā)展;(6)投資者數(shù)量適度，不宜太多也不宜太少;(7)投資者對企業(yè)經(jīng)營管理的參與程度要合理。

 

第三，差異化設(shè)計股權(quán)架構(gòu)和股權(quán)比例

 

國有企業(yè)混改時的股權(quán)架構(gòu)設(shè)計和股權(quán)比例安排，關(guān)鍵要看其業(yè)務(wù)的特性。

 

 

第四，積極推進員工持股

 

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。國有企業(yè)在推進混改過程中，應(yīng)當力爭實現(xiàn)員工持股，以形成資本所有者和勞動者利益共同體，確立勞動者的主體地位，調(diào)動投資者和勞動者兩個方面的積極性。目前，國資委關(guān)于國有控股企業(yè)的員工持股仍然處于試點階段，對于競爭性國有企業(yè)來說，在推進混改過程中，一方面可以大力爭取員工持股試點資格，另一方面也可以通過將原國有大股東持股比例降至非控股地位來實現(xiàn)員工持股。

 

第五，清晰界定管理關(guān)系

 

國有企業(yè)混改之后，原國有大股東成為混改企業(yè)的控股股東或參股股東，而不再是“一股獨大”，原有的管理關(guān)系也要做出相應(yīng)調(diào)整，新的管理關(guān)系應(yīng)區(qū)別于國有企業(yè)與其全資子公司之間的關(guān)系。原國有大股東需通過股東會(包括股東大會)或其授權(quán)代表董事會對混改企業(yè)實施管理，具體的管理權(quán)限，可以根據(jù)國有大股東的不同持股比例進行差別設(shè)置�；旄暮笮乱�入的股東應(yīng)當運用自身專業(yè)優(yōu)勢，在股東會及董事會層面有效發(fā)揮其參與企業(yè)決策的作用，其具體權(quán)利和責任應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)在《合資協(xié)議》和公司《章程》中界定清楚。新股東不能超越《合資協(xié)議》和公司《章程》賦予的權(quán)限，直接插手企業(yè)的日常經(jīng)營管理。

 

第六，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)

 

混改企業(yè)應(yīng)當健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴格規(guī)范股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權(quán)責，強化權(quán)利責任對等，保障有效履職，從而建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。包括：明確股東會的權(quán)力機構(gòu)地位，理順出資人職責，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式;明確董事會的決策機構(gòu)地位，加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán);建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，維護經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力;明確監(jiān)事會作為公司監(jiān)督機構(gòu)的地位，發(fā)揮監(jiān)督作用，完善問責機制等。

 

第七，堅持全面加強黨的領(lǐng)導

 

在混改企業(yè)中，也必須要深入貫徹“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”原則，要堅持黨的領(lǐng)導，全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)。

 

 

第八，引入市場化的激勵約束機制

 

國有企業(yè)混改后，薪酬激勵和考評約束機制應(yīng)當更全面更深入地與市場接軌。其中，薪酬激勵水平和激勵方式，在“人崗匹配”的前提下，要與市場接軌，要有較強的市場競爭力。另外，薪酬激勵應(yīng)當有短期、中期、長期的機制安排，與任期制相結(jié)合;混改企業(yè)要嚴格考核評價標準，要體現(xiàn)市場化的要求，考核評價結(jié)果要剛性運用，對考核對象該獎則獎、該罰則罰、該免則免，實現(xiàn)剛性約束。

 

第九，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和防止國有資產(chǎn)流失

 

在混改過程中，要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和國資委有關(guān)規(guī)章制度流程進行操作，堅持公平、公正、公開的原則，按照規(guī)定應(yīng)當進行國有資產(chǎn)評估和公開掛牌的，要嚴格履行資產(chǎn)評估和掛牌程序，切實加強過程監(jiān)管，有效防止國有資產(chǎn)流失。具體操作涉及的主要流程節(jié)點包括：在黨委或董事會領(lǐng)導下成立專項工作組;制訂混改企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;選聘中介機構(gòu);制訂混改工作計劃并組織落實;形成混改方案并報批;按照規(guī)定到產(chǎn)權(quán)交易所掛牌;簽訂《投資協(xié)議》或《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》;完成出資和股權(quán)交割。

 

混改之后，要多角度多方面完善企業(yè)監(jiān)督機制。一是完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，建立包括審計、紀檢監(jiān)察、法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系;二是強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督，建立審計部門向董事會負責的工作機制;三是加強企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會建設(shè)，增強監(jiān)事會的獨立性和權(quán)威性;四是加大監(jiān)事會對董事、高級管理人員履職行為的監(jiān)督力度，強化監(jiān)事會及監(jiān)事的監(jiān)督責任;五是重視企業(yè)職工民主監(jiān)督;六是充分發(fā)揮企業(yè)黨委在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。

 

第十，預設(shè)計混改企業(yè)的上市安排

 

企業(yè)混改時，要對企業(yè)未來公開發(fā)行上市預做設(shè)計和安排。企業(yè)通過混改，理順了體制機制，加快了發(fā)展步伐，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。這個時候，企業(yè)如果能夠進入資本市場，實現(xiàn)公開發(fā)行上市，一是可以使企業(yè)歷史上創(chuàng)造的價值能夠在資本市場上得到充分實現(xiàn)，二是會對企業(yè)增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生新的促進作用，三是給外部投資者提供了投資退出通道，更容易吸引投資者。

 

當前，國有企業(yè)應(yīng)在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，全面加強和深化黨的領(lǐng)導，加快推進混合所有制改革的步伐，加快引入市場化體制機制，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)做強做優(yōu)做大，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

 

來源:《國資報告》雜志2019年第1期

圖片來源：找項目網(wǎng)

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