把握混改政策要點，研究改制規(guī)則

 

如果說2017年是國企改革導入快車道的啟動之年，2018年無疑進入了加速和推廣的階段。這一點，從2018年密集出臺的改革推動政策可窺一斑。

 

從2018年全年來看，國企混改進入實施加速期，有三個明顯政策時點：

 

關鍵時點一：“雙百行動”工程啟動

 

2018年3月，國資委發(fā)布《關于開展“國企改革雙百行動”企業(yè)遴選工作的通知》，計劃選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)開展綜合性改革試點。

 

同年8月，國務院國企改革領導小組辦公室印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》，選取224家中央企業(yè)子公司和180家地方國有企業(yè)，實施國企改革“雙百行動”，正式進入實施階段。

 

在啟動會議上，國務院國資委主任肖亞慶講話的主旨是“堅持問題導向 鼓勵探索創(chuàng)新”。“雙百工程”正式啟動，標志著十八屆三中全會以來推動的中國國企改革1+N政策體系正式進入微觀落地實施階段。

 

關鍵時點二：2057號文“卓有成效推動混改”

 

2018年9月18日，發(fā)改委網站正式發(fā)布了八部委聯(lián)合下發(fā)的《關于深化混合所有制改革試點若干意見》(2057號文)，對國有資產定價機制、職工勞動關系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混合所有制改革、試點聯(lián)動、財稅支持政策、工資總額管理制度、軍工企業(yè)國有股權控制類別和軍工事項審查程序等進行明確。

 

在這份文件中，明確提出要“卓有成效”地推動混合所有制改革，并就幾個混改中的重大問題作出清晰的規(guī)定。

 

2057號文件以嶄新的“卓有成效”來定義國企混改未來方向，讓我們明顯感受到改革的政策推動力量。

 

關鍵時點三：“一個行動勝過一打綱領”

 

2018年10月9日，全國國有企業(yè)改革座談會在京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴出席會議并講話，明確要求要以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務實向前走。

 

劉鶴副總理提出國資國企改革六項核心工作，第二項工作即為 “突出抓好混合所有制改革”，要通過發(fā)展混合所有制經濟，提高國有資本配置效率，同時大力支持和帶動非公有制經濟發(fā)展，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

 

劉鶴副總理在這樣一個關鍵的時間點召開國有企業(yè)改革會議，并作出“一個行動勝過一打綱領”的改革動員，無疑是2018年國企改革最直接、最明確、最有力的發(fā)令槍�？梢灶A見，國企大規(guī)模啟動改革已然不遠了。

 

國企混改是一個規(guī)則制定、規(guī)則創(chuàng)新、規(guī)則遵守三者互動的基礎性改革領域。即將實施的改革必須在政策規(guī)則確認和容許的范圍內進行，同時國企成長實踐的發(fā)展又要求既有的政策規(guī)則必須在新的內外部變化面前有所突破，用制度創(chuàng)新來推動國企新一輪生產力的提升。

 

注重混改頂層設計，學習標桿經驗

 

2018年也是中央和地方國企混改開始大規(guī)模推進之年，有成功的混改經驗，同樣，也出現了部分國企混改項目長期掛在產權交易市場無人問津的尷尬局面，還有更多混改企業(yè)面對自己的股權、業(yè)務、資產、組織、人員不知從何入手，不知怎樣設計和構建滿足長期發(fā)展的混改策略。

 

綜觀2018年混改之成功案例和失敗教訓，有三個核心關鍵問題：

 

1、混改方案要成功，要以重組上市方案為參照系

 

如果一家企業(yè)的混改方案，只是思考轉出一部分股權，名義上多一個或幾個股東的話，那么這種混改走不遠，也走不好。沒有整體戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)拓展的跟進，沒有業(yè)務整合和企業(yè)重組的配合，沒有資本擴展的持續(xù)，混改方案不可能深入，也難以對投資者產生吸引力。

 

設計混改方案，如果像設計重組上市方案那樣，詳細思考公司的戰(zhàn)略和長期定位，進行必要的業(yè)務重組，以業(yè)務為中心而不是以公司法人為中心開展，同時思考未來下一步的繼續(xù)資本擴張計劃，才能真正煥發(fā)出混改企業(yè)的資源價值和產業(yè)價值。

 

無論是前兩年的混改標桿中聯(lián)重科，還是2017年混改明星東航物流，或是2018年“雙百行動”學習新標桿——�？低�視，都是這種模式的受益者。

 

2、混改引資要成功，要以“擇偶結婚”為參照系

 

企業(yè)股權多元化的改革，與人類組建家庭十分相似。由于國有和民營體制機制差異較大，混改更是比普通結婚更加復雜。一個長久的婚姻需要夫妻雙方的品性搭配，一段美滿的幸福需要互諒互讓，同樣，一個成功的投資者引入，要考慮這個投資者是否滿足有實力、有互補、有協(xié)同、有長期目標等標準，還要考慮股權結構設計中的責權利對等，不要為日后的公司治理埋下爭吵和矛盾的隱患。

 

結婚是人生大事，混改也是企業(yè)生命里的標志事件。成功的婚姻要避免速配、閃婚，成功的混改同樣不能糊里糊涂上錯了轎。

 

3、混改組織要成功，要以家族治理為參照系

 

混改企業(yè)的目標，是通過新的股東結構，集合國有和民營等多種機制優(yōu)勢，成為一家市場化的現代企業(yè)�；斓煤茫瑑�(yōu)點相加，有乘數效應;混得不好，缺點相加，有除數效果。

 

所以，在2018年，從決策層到實踐層都強烈呼吁，混改中“改”是核心，是重點。那么，如何避免新瓶裝舊酒，真正使混改企業(yè)迸發(fā)組織活力呢?

 

就像一個家庭傳承中的治理一樣，混改企業(yè)需要獲得更大程度的自治權，這種自治源于長期股權的激勵，始于董事會的高度參與，在市場化經理層的推動下，通過賦能和自治的創(chuàng)新團隊實現落地。

 

總體來說，2018年的中國國企混改實踐，探索之旅正在交棒于加速之路，2019年有很大機會看到一個嶄新的國企改革浪潮的到來。

 

來源:網絡

圖片來源：找項目網

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