經(jīng)由國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)牽頭審批的第三批混改試點相關企業(yè)，正在逐步揭開面紗。

 

31家第三批混改試點企業(yè)中，10家中央子企業(yè)涉及領域包括軍工、油氣能源等，其中油氣能源類央企子企業(yè)至少2家，軍工企業(yè)至少2家，這亦與發(fā)改委曾提及的“電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工”的七大重要行業(yè)吻合。

 

不過值得注意的是，入圍第三批混改試點企業(yè)的央企子企業(yè)，行業(yè)范疇并不限于上述七大領域。

 

在上述10家央企子企業(yè)中，還有不低于2家入圍企業(yè)，來源于一家商貿(mào)物流類央企旗下的兩家子企業(yè)。

 

而參與21家第三批混改試點甄選的地方國企區(qū)域分布，則涵蓋了遼寧、黑龍江、浙江、湖南、貴州等地。

 

不過截至目前，這份31家入圍企業(yè)的名單仍未正式對外公開，不止一家企業(yè)依舊在調(diào)整自己的混改方案，并擇機上報國家發(fā)改委。

 

未來，第三批混改將要達成什么樣的改革目標，對于同類型央企來說，又意味著什么?

 

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明表示：“國家推進混改試點的初衷，就是抓典型做樣板，核心是突破體制機制。”

 

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任項安波亦認為，與前兩批相比，第三批混改的范圍得以擴編，下一步在提高混改水平及質(zhì)量，以及體制突破機制創(chuàng)新方面，會下更多功夫。

 

央企混改：不限于七大重點領域

 

歷經(jīng)前兩批混改的試水后，第三批混改試點正呈現(xiàn)出不一樣的面貌。

 

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明認為，與前兩批相比，推進混改的范圍逐步擴大，正在從壟斷領域向非壟斷領域延伸，從中央企業(yè)向地方國企擴展。

 

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎也認為，與前兩批相比，第三批混改試點的“面更廣”。

 

根據(jù)國家發(fā)改委《關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》(簡稱《意見》)，將“在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域深化混合所有制改革邁出實質(zhì)性步伐”，第一批、第二批、第三批混改試點企業(yè)的甄選，均兼顧到這七大行業(yè)的混改試水。

 

值得注意的是，軍工、油氣能源領域的央企子企業(yè)，也入圍了第三批混改試點。周麗莎表示，涉及電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大重要領域關鍵行業(yè)的混改，是這一輪國資國企改革中，混合所有制改革的重點內(nèi)容，也是發(fā)改委第一輪、第二輪、第三輪混改試點的主要內(nèi)容之一。

 

在她看來，“這輪混改的突破口，就是對壟斷行業(yè)推進混合所有制改革，而競爭類企業(yè)，在前期混改中已經(jīng)大力推進。”

 

早在2017年上半年，中國兵器工業(yè)集團就曾印發(fā)過《中國兵器工業(yè)集團公司關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見(試行)》，明確提出將推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資本保值增值，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

 

但截至發(fā)稿，記者并未從中國兵器工業(yè)集團獲得是否有子企業(yè)入圍第三批混改試點的正面回復。

 

上述不止一家入圍混改試點企業(yè)提及的“方案”，包括哪些內(nèi)容?

 

一名曾參與入圍混改試點企業(yè)方案制定的人士透露，按照監(jiān)管層的要求，入圍第三批混改試點的企業(yè)，上報給發(fā)改委的方案必須包括企業(yè)的功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，換句話說，就是企業(yè)為什么要做混改?只有前期確定改革的內(nèi)容、目標、途徑，才能順利推動試點工作。除此以外，方案還必須包括財務問題的說明，企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的部署等。

 

該人士說：“企業(yè)本身的混改原則和思路也需要體現(xiàn)在上報方案中，還有企業(yè)現(xiàn)階段推進混改正面臨的問題，和針對性的改革措施，以及未來推進混改試點中，如果出現(xiàn)了問題，如何評估和防范風險，對于這方面，企業(yè)需要提供思路清晰的保障措施說明，還有對于混改試點工作的時間進度安排等。”

 

周麗莎建言，入圍試點的企業(yè)在制定方案時，最終著力點需要放在如何落實董事會職權(quán);如何完善現(xiàn)代企業(yè)制度;如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制;如何提高市場化運行效率;如何提高企業(yè)資本配置以及如何提高企業(yè)資本運營能力等方面，方能形成較為完整嚴謹?shù)姆桨缚蚣堋?/span>

 

對于下一步的混改試點工作推進，項安波認為，和過去的試點工作有所區(qū)別的是，未來有望在體制突破機制創(chuàng)新層面進一步深化，這可能成為相關部門下一步工作的重點。

 

他表示：“前兩批混改試點主要以央企為主，第三批開始，符合條件的地方國企也可以申請試點，混改試點的覆蓋面在擴大。”

 

地方混改：因企制宜

 

第三批混改試點，為多家地方國企打開了一扇窗。

 

浙江省交通規(guī)劃設計研究院、遼寧交通建設投資集團交通規(guī)劃設計院等地區(qū)的多家科研院所入圍第三批混改試點企業(yè)。

 

事實上，《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)就曾點名“轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務型企業(yè)”，表示將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展試點，并支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股。

 

除去地方科研院所，記者獲悉，沈陽機床廠也是入圍第三批地方混改試點的企業(yè)之一。

 

其實早在2017年12月5日，沈陽機床(000410)發(fā)布的公告中已經(jīng)透露了該廠即將推動混改的信息，根據(jù)沈陽機床當天公告，公司控股股東沈陽機床(集團)有限公司(簡稱“沈機集團”)已于12月1日收到國家發(fā)改委、國務院國資委、工信部、財政部、人力資源和社會保障部、央行、銀監(jiān)會及證監(jiān)會等八部委聯(lián)合印發(fā)的通知。

 

上述八部委聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)<沈陽機床廠綜合改革方案>的通知》(國資財管〔2017〕1222號)表示，《沈陽機床廠綜合改革方案》(以下簡稱《改革方案》)已經(jīng)國務院國有企業(yè)改革領導小組第二十二次會議審議通過。

 

總體看，21家地方國企的混改甄選，是否更偏向東北地區(qū)?

 

袁東明表示，第三批混改試點的甄選，并沒有特意圈定特殊區(qū)域，而是在全國范圍內(nèi)公平選擇、推進。不過從區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特點看，長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的混合所有制企業(yè)比例已經(jīng)相對較高，例如上海60%以上的企業(yè)都是混合所有制企業(yè)，90%以上的利潤都來自于這些企業(yè)。

 

而從東北地區(qū)推進第三批混改試點的狀況看，項安波將此形容為“補課”的過程：“過去一些地方的混改相對滯后，這次可以利用試點契機促進傳統(tǒng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。”在他眼中，就目前國家發(fā)展階段和國際環(huán)境變化，機床行業(yè)尤其是高精密機床具有戰(zhàn)略發(fā)展意義。

 

周麗莎亦認為，從東北地區(qū)的狀況看，在這些地區(qū)推動相關地方國企的混改工作，將有利于推動市場化運營機制的建立，提高企業(yè)效率，增強效益。她以沈陽機床廠為例，通過綜合性改革，有效落地混改試點后，還有望解決企業(yè)負債問題，提高企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)運營活力和效率。

 

事實上，這一年多來，包括國家發(fā)改委、國資委在內(nèi)的調(diào)研組曾密集調(diào)研中央子企業(yè)與地方國企的混改情況，公開信息顯示，國務院國資委主任肖亞慶亦曾于2016、2017、2018年多次奔赴東北地區(qū)調(diào)研。

 

2020年上交答卷

 

2020年，由國家發(fā)改委、國務院國資委、證監(jiān)會等多部委牽頭參與的，全國范圍內(nèi)的央企、地方國企混改工作，將向高層匯報成果，上交答卷。在此之前，各大企業(yè)的混改工作推進，將更加規(guī)范、嚴格。

 

國資研究人士、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善認為，企業(yè)在試點混改時，可以定期做階段性總結(jié)，形成邊做邊探索邊總結(jié)邊推廣的良性循環(huán)。

 

隨著混改范圍的擴充，項安波認為，未來在推進混改試點時，混改的難度其實是越來越大的。下一步，需要持續(xù)在體制突破機制創(chuàng)新上面下功夫，例如涉及一股獨大、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，國有股東和混改企業(yè)之間的關系問題等，都應進一步調(diào)整、優(yōu)化。尤為關鍵的是，需要盡快建立和完善容錯糾錯機制，并按“管資本為主”的要求完善國資管理體制，提升管資本能力，既要防止國有資產(chǎn)交易性流失，更要防止國有資產(chǎn)權(quán)益性流失。

 

他表示：“如果容錯糾錯機制處于欠缺狀態(tài)，人在改革發(fā)展方面的積極性就很難有效釋放，可能難以獲得預期的混改進展和成效。”

 

對于下一步的混改工作，周麗莎認為，客觀上說，混改是綜合性的改革措施，為了順利推動混改試點工作，首先需要落實公司治理與董事會職權(quán)，例如非公資本進來之后，企業(yè)需要思考，如何才能更好把相關決策體系予以落地，使得多元決策得到平衡，所以首要的就是完善公司治理機制，落實董事會職權(quán)。

 

其次，混改的目的之一是為了實現(xiàn)企業(yè)激勵，時機合適時可以嘗試更大范圍內(nèi)的員工持股試點，股權(quán)激勵等。周麗莎還表示，混改是一項系統(tǒng)性工程，在工作中還需要統(tǒng)籌考慮提高企業(yè)的造血功能。

 

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，此前國資委曾在2016年通報過員工持股的試點情況，當時圈定了包括中國茶葉有限公司、中外運化工國際物流有限公司、中節(jié)能大地環(huán)境修復有限公司等在內(nèi)的10家央企子企業(yè)成為員工持股試點企業(yè)。

 

袁東明提醒道，以第三批混改試點為例，混改最終目的并不是落實員工持股，而是應牢牢抓住“轉(zhuǎn)變企業(yè)體制機制”這一核心，在股權(quán)比例、管理層身份轉(zhuǎn)換、企業(yè)內(nèi)部管控等方面實現(xiàn)突破，才是“樹典型”的意義所在。

 

來源：經(jīng)濟觀察報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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