任澤平:第3批混改名單首次將試點(diǎn)擴(kuò)展至地方國(guó)企

2017-08-24

　　3.2 油氣領(lǐng)域或成第三批混改試點(diǎn)重心，地方國(guó)企入圍試點(diǎn)，軍工、民航、通信值得期待

　　2017年4月13日，嚴(yán)鵬程在發(fā)改委召開(kāi)發(fā)布會(huì)上明確表示，石油、天然氣領(lǐng)域混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。5月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。作為混改的七大重要領(lǐng)域之一，新一輪油氣改革必將打破油氣產(chǎn)業(yè)鏈的固化格局。預(yù)計(jì)油氣領(lǐng)域?qū)⑹堑谌旄脑圏c(diǎn)的重心。

　　“三桶油”自主改革積極推進(jìn)，進(jìn)入第三批試點(diǎn)名單幾率大。2017年4月5日，中石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王玉普主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究銷售公司深化體制機(jī)制改革總體方案。中石油市場(chǎng)化探索也在推進(jìn)中，2016年12月中石油審議通過(guò)《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》和《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》， 2017年2月底又公布了《大慶油田電力集團(tuán)深化改革升級(jí)發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革實(shí)施方案》和《中心醫(yī)院社會(huì)化改革試點(diǎn)方案》。中國(guó)海洋石油總公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記楊華提出，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)探索引入戰(zhàn)略投資者。

　　第三批混改名單一個(gè)突出的特點(diǎn)是，首次將混改試點(diǎn)擴(kuò)展至地方國(guó)企。8月18日，發(fā)改委明確：在第三批混改試點(diǎn)中，除了繼續(xù)選擇部分中央企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，還根據(jù)地方申請(qǐng)，遴選一部分地方國(guó)有企業(yè)納入試點(diǎn)。早在2016年年底至2017年2月，天津、上海、廣東等省市國(guó)資委明確表示，2017將遴選5至10家不等的國(guó)企作為首批國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)企業(yè)。預(yù)計(jì)，進(jìn)入混改試點(diǎn)名單的地方國(guó)企多來(lái)自于這些省市。

　　軍工、民航、通信三大行業(yè)混改機(jī)會(huì)尤為突出，進(jìn)入第三批混改名單幾率仍然很大。軍工混改是國(guó)企混改的重頭戲。在前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)中軍工企業(yè)占7家。在3月11日，中國(guó)航天科技集團(tuán)稱混改將主要通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)。3月25日，稱軍工集團(tuán)事業(yè)單位改革方案已經(jīng)基本確認(rèn)，亟待配套政策落地。而軍工領(lǐng)域資產(chǎn)證券化率還是偏低，仍有比較大的提升空間。民航領(lǐng)域，各大航空公司競(jìng)相混改。中國(guó)國(guó)航4月21日公告稱國(guó)家發(fā)改委已復(fù)函同意公司控股股東中航集團(tuán)公司進(jìn)行航空貨運(yùn)物流混合所有制改革。中航集團(tuán)公司將著手啟動(dòng)航空貨運(yùn)物流混改。東航集團(tuán)旗下的東航物流將由東方航空產(chǎn)業(yè)資本投資公司100%持有，變成國(guó)資持股45%，其余45%和10%股份分別由非國(guó)有戰(zhàn)略投資人及財(cái)務(wù)投資人、核心員工持有。通信行業(yè)的混改也在加速。3月30日，中國(guó)電信集團(tuán)公司全面深化改革大會(huì)在京召開(kāi)，提出，要以支撐業(yè)務(wù)生態(tài)圈為主導(dǎo)推進(jìn)混合所有制改革。中國(guó)電信已在旗下天翼視訊、易信、閱讀、游戲等4家公司實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，成為混改探路者。

　　3.3 地方混改攻堅(jiān)擴(kuò)限，關(guān)注上海、山西、天津三地

　　地方混改攻堅(jiān)擴(kuò)限。央企混改試點(diǎn)推出之后，大多數(shù)省份均提出了提高省屬集團(tuán)資產(chǎn)證券化率、提高混合所有制企業(yè)比例的目標(biāo)。作為國(guó)企“混改”的重要手段之一，多個(gè)省市近期正在密集推進(jìn)所屬國(guó)企的員工持股計(jì)劃。目前，全國(guó)共有近20個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)地方發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)文件，關(guān)注上海、山西、天津三大地。

　　作為地方混改的排頭兵，上海國(guó)企改革一直積極推進(jìn)，屢屢通過(guò)創(chuàng)新突破限制。7 月11 日，上海“國(guó)方母基金”掛牌，預(yù)計(jì)管理規(guī)模超500 億，為“管資本”模式的創(chuàng)新實(shí)踐率先實(shí)現(xiàn)了新的突破。6 月15 日，上海市國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于地方國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展第一批員工持股試點(diǎn)的通知》，公布了第一批試點(diǎn)名單共四家企業(yè)，分別是上海電氣國(guó)軒新能源科技有限公司、上海齊程網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、上海久事智慧體育有限公司、上海新金橋環(huán)保有限公司。

　　山西省堅(jiān)定國(guó)企改革決心，在《2017年山西省政府工作報(bào)告》中，明文確定2017年要全面啟動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)改革。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》，8月16日上午，山西省政府召開(kāi)省屬國(guó)有企業(yè)深化改革座談會(huì)，聽(tīng)取國(guó)企改革情況匯報(bào)，山西省省長(zhǎng)樓陽(yáng)生要求，下一步要加大僵尸企業(yè)處置力度;科學(xué)推進(jìn)專業(yè)化重組;抓住市場(chǎng)回暖的有利時(shí)機(jī)，分層分類多模式推進(jìn)混合所有制改革，研究制定財(cái)政支持國(guó)企國(guó)資改革等政策措施。

　　6月底，山西省公布國(guó)企改革“1+3”文件，其中，《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)全省國(guó)企國(guó)資改革作出全面部署，三個(gè)配套文件分別部署省屬國(guó)企混合所有制改革、分離辦社會(huì)職能、激發(fā)企業(yè)家活力三項(xiàng)改革。

　　據(jù)悉，2017年山西將在省屬企業(yè)中選擇5-10戶上市類、科技類、后勤類子企業(yè)進(jìn)行員工持股試點(diǎn);選擇1-2戶企業(yè)在集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革。

　　在混改這股熱潮下，山西煤企的混改也將迎來(lái)實(shí)質(zhì)性舉措，山西省18家國(guó)有控股上市平臺(tái)中煤炭公司有9家。

　　天津國(guó)企混改拋大手筆。6月6日，在天津融洽會(huì)期間舉行的“天津市國(guó)有企業(yè)混改暨海河產(chǎn)業(yè)基金推介對(duì)接會(huì)”上，天津市國(guó)企混改拋出大手筆，41家天津市屬集團(tuán)推出了194個(gè)混改招商項(xiàng)目，如“牽手”成功，可為天津市國(guó)有企業(yè)引入發(fā)展資金1100多億元。其中，股權(quán)開(kāi)放的力度很大：明確投資者持股比例可不低于50%的項(xiàng)目占到三分之一以上，明確投資者持股比例在30%-50%區(qū)間的項(xiàng)目占到55%。例如，一商集團(tuán)明確國(guó)有股權(quán)保留35%，戰(zhàn)略投資者控股55%;天津醫(yī)藥集團(tuán)引進(jìn)1-2家戰(zhàn)略投資者，讓出國(guó)有絕對(duì)控股權(quán)，引入資金100億元。