成都國企混改以競爭性領(lǐng)域為主

2017-05-27

昨日，市國資委作客《成都面對面·政風行風熱線》節(jié)目，國企負責人薪酬、國企改革等成為熱議的話題。成都晚報記者了解到，實施薪酬改革之后，成都市國企負責人的薪酬具體數(shù)額，將在今年8月前后向社會公布，工資的決定性因素在于績效考核，有標準且是可控的。

　　國企混改不適宜民生領(lǐng)域

　　據(jù)市國資委企業(yè)改革與改組處處長楊慶介紹，城市公交、地鐵、供水供氣以及基礎(chǔ)設(shè)施等公共民生領(lǐng)域，國有資產(chǎn)占了全市國資總額的50%以上，另外工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、文化、旅游等領(lǐng)域占了20%，金融房地產(chǎn)等其他競爭性領(lǐng)域占了接近30%。“從國資的功能來講，我們認為公共民生領(lǐng)域不太適宜于引入民資搞混合所有制。因為國資國企對于整個城市民生發(fā)展的具有支撐作用，不能簡單以盈利為目的。”楊慶表示，民企主要是以盈利為目的，但是國企需要更多地考慮政治、經(jīng)濟、民生方面的功能，“國企的混合所有制改革，成都堅持以競爭性領(lǐng)域為主領(lǐng)域，同時以二三級國有企業(yè)作為主載體，同時通過國有企業(yè)上市、資產(chǎn)證券化等作為混合所有制改革的主渠道。”

　　市國資委產(chǎn)權(quán)管理處副處長龔國良透露，2015年我市混合所有制經(jīng)濟項目一共是23個，涉及金額5.4億元;2016年達34個、20.54億元。“這些項目的改革主要通過兩種方式，一個是嚴格按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，通過評估公開掛牌。第二個方式是國有企業(yè)主動到民營企業(yè)去投資。”龔國良表示，投資的項目中多數(shù)是民營企業(yè)參股，競爭性領(lǐng)域盡量讓民企控股，而公益性和功能性企業(yè)由國企控股，為市民提供公共產(chǎn)品。目前，上海、武漢、深圳等城市的國有企業(yè)混合所有制比例占到國有企業(yè)總數(shù)的40%-50%，“成都目前是39%左右，我們不會單純地去追趕這個比例，但是會學(xué)習上海和武漢進行國企混改的多種多樣的方式。”

　　將進一步推動國企上市

　　“由于我市國有企業(yè)改革在90年代進行得比較徹底，原有的100多戶大中型企業(yè)已經(jīng)全部完成企業(yè)改制，現(xiàn)在的國企都是在2003年以后重新組建的，以功能性、公益性為主，目前總體的證券化率還偏低。”市國資委規(guī)劃發(fā)展處處長張武平介紹，除了在A股上市的博瑞傳播、興蓉環(huán)境，成都文旅集團的文旅股份和錦泰保險在新三板掛牌，2016年還有7戶國企在川藏股權(quán)交易中心掛牌，但總體證券化率比較低，未來將進一步推動市屬國企上市。

　　“過去在國企改制過程中，特別是一些資產(chǎn)的處置，包括國有股份的轉(zhuǎn)讓，國有資產(chǎn)的出租、出讓這些方面，存在監(jiān)管漏洞。”市國資委黨委副書記周豫川表示，未來在國企改革過程中，除了日常的監(jiān)督以外，在制度層面也做了建設(shè)。“我們出臺了關(guān)于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)定，從程序上堵住漏洞。”周豫川告訴記者，包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)的出租出讓、資產(chǎn)的出租出讓，市國資委都是通過第三方機構(gòu)進行評估，以不低于評估價在第三方機構(gòu)上市掛牌。

　　國企負責人履職待遇有相應(yīng)標準

　　“成都國企負責人薪酬按照中共中央有關(guān)規(guī)定從2016年開始進行改革。在改革前，成都市國企負責人平均薪酬是44萬左右，這個水平為我市社會平均工資的7.8倍左右。在省會城市里面，屬于一個中等水平。”市國資委考核分配處處長邵梅表示，改革啟動后，我市國企負責人薪酬增加了限制因素。“限制主要是以全市市屬國有企業(yè)職工在崗平均工資作為一個依據(jù)，對基本年薪、績效年薪和他的任期激勵收入都做了相應(yīng)的倍數(shù)控制，薪酬是可控的，也是有標準的。”

　　據(jù)邵梅介紹，從2016年開始，在履職待遇方面，對包括公務(wù)用車、培訓(xùn)、辦公用房的面積等都做了相應(yīng)的規(guī)定，在業(yè)務(wù)支出方面包括通訊費、出國經(jīng)費、差旅費和業(yè)務(wù)招待費等也都有相應(yīng)的標準進行規(guī)范。實施薪酬改革之后，具體的數(shù)額將在今年8月前后向社會公布。此外，關(guān)于國企選人用人方面的要求，市國資委黨委副書記周豫川表示，“在我市國企的黨委班子和經(jīng)營班子之間，符合條件的都按照中央的要求雙向進入。目前，全市重點國有企業(yè)中，98名黨委班子成員中就有89名進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層進行交叉任職，在我們國有企業(yè)中覆蓋率高達90.8%”，同時，每個企業(yè)都配齊配強了紀委書記，紀委書記原則上都由黨委副書記來擔任，提高了紀委書記在班子里面的領(lǐng)導(dǎo)力度。據(jù)了解，我市國企的紀委書記一般情況下都進入了董事會，全程參與企業(yè)決策監(jiān)督。

（文章摘自2017年5月26日《成都晚報》）