深水區(qū)國(guó)企改革各種矛盾縱橫交錯(cuò)、利益格局盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，上海的改革以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面，統(tǒng)籌各方力量與資源穩(wěn)中求進(jìn)。

 

　　上海素有地方國(guó)資國(guó)企改革風(fēng)向標(biāo)之稱(chēng)。今年2月的上海國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議上，上海市國(guó)資委主任金興明介紹，上海國(guó)資2017年度工作主要有八個(gè)任務(wù)，排在第一位的是著力深化國(guó)企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以混改為首，彰顯上海國(guó)企改革的定力與智慧。

 

　　著力深化國(guó)企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，反映上海連續(xù)沖擊“突破口”的改革定力。2013年上海在全國(guó)率先發(fā)布深化國(guó)資國(guó)企改革的宣言書(shū)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”)，選定以“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)制股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市”為突破口。

 

　　2014年依托資本市場(chǎng)著力推進(jìn)：23家上市公司融資、重組資產(chǎn)1629億元，綠地集團(tuán)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)整體上市，上海城建推進(jìn)整體上市，文廣集團(tuán)以東方明珠和百視通吸收合并資產(chǎn)整合。

 

　　2015年競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市疾步穩(wěn)進(jìn)。國(guó)泰君安、東方證券IPO，市屬金融國(guó)資證券化率提升至71%;29家上市公司募資、重組資產(chǎn)1611億元;華誼集團(tuán)、臨港集團(tuán)等實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

 

　　2016年，制定《上海市國(guó)有企業(yè)混合所有制改制操作指引(試行)》，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體或核心資產(chǎn)上市。上海電氣核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市;東方證券創(chuàng)地方國(guó)企“A+H”最快紀(jì)錄;上海銀行IPO，創(chuàng)當(dāng)年A股融資最大規(guī)模;上海電影IPO。是年末，混合所有制企業(yè)占國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入81.5%、凈利潤(rùn)87.4%。全市72家上市公司，總市值約2.9萬(wàn)億元，國(guó)有股市值近1.2萬(wàn)億元。

 

　　2017年“咬定青山不放松”，繼續(xù)主攻產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)2-3家科研院所建立多元化投資、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，2-3家企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市;提高上市公司整體質(zhì)量，已實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市且各項(xiàng)指標(biāo)符合整體上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)調(diào)整管理體制，管理重心與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)融合;建科院增資擴(kuò)股，引入戰(zhàn)略投資者;推進(jìn)上海市燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)實(shí)施混改，10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點(diǎn)員工持股，構(gòu)造企業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

 

　　著力深化國(guó)企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，閃射上海點(diǎn)面協(xié)同系統(tǒng)推進(jìn)的改革智慧。深水區(qū)國(guó)企改革各種矛盾縱橫交錯(cuò)、利益格局盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，上海的改革以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面，統(tǒng)籌各方力量與資源穩(wěn)中求進(jìn)。

 

　　一是混改與國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革同步推進(jìn)。組建和發(fā)揮國(guó)際、國(guó)盛兩個(gè)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的營(yíng)運(yùn)功能，將價(jià)值300億元的股權(quán)注入，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)總額約500億元;國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)行使“部分國(guó)有股權(quán)的持股主體、國(guó)資運(yùn)營(yíng)的執(zhí)行主體、部分一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)資退出的主要通道”職能，建立健全“以股權(quán)運(yùn)作為核心、以運(yùn)營(yíng)規(guī)則為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)細(xì)則為補(bǔ)充”的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系，平穩(wěn)起步有序運(yùn)轉(zhuǎn);創(chuàng)新資本運(yùn)作方式，發(fā)行中證“上海國(guó)企ETF基金”，首募規(guī)模152.2億元;功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)，利用上市平臺(tái)引入各類(lèi)資本，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。

 

　　二是混改與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效協(xié)同并進(jìn)。產(chǎn)權(quán)改革著力于完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照中央對(duì)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心要求，制定鼓勵(lì)和支持國(guó)企加快科技創(chuàng)新的9條措施，2016年26.5億元國(guó)資收益支持33個(gè)市級(jí)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目或企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)資收益支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目、“三個(gè)視同于一個(gè)單列”考核政策，健全以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)任期屆滿競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。推進(jìn)上市公司實(shí)施限制性股票、股票期權(quán)等期權(quán)激勵(lì)，支持人力資本密集的高新技術(shù)企業(yè)、院所轉(zhuǎn)制企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施張江股權(quán)和分紅激勵(lì)，探索建立健全科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)將容錯(cuò)機(jī)制納入公司章程。

 

　　三是混改與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化布局相互促進(jìn)。依據(jù)上海城市功能定位，制定“重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、清理退出一批”清單，新增投資約4000億元，主要投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等四大領(lǐng)域，國(guó)資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域的集中度要達(dá)80%;推動(dòng)國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，光明食品集團(tuán)與良友集團(tuán)重組，完善食品全產(chǎn)業(yè)鏈;上海儀電與電動(dòng)所聯(lián)合重組，向智慧城市整體解決方案提供商和運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，推進(jìn)實(shí)施開(kāi)放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組。

 

　　四是混改與完善公司治理結(jié)構(gòu)同步前進(jìn)。在混改中堅(jiān)持構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要職配置制度，分類(lèi)提高現(xiàn)代公司治理水平。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)同步實(shí)現(xiàn)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，按照“成熟一家配置一家”的原則，完善功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。拓寬外部董事、外派監(jiān)事的來(lái)源渠道，探索現(xiàn)職市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任為專(zhuān)職外部董事途徑;分類(lèi)規(guī)范董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，修訂外部董事管理辦法，制定專(zhuān)職外部董事試點(diǎn)方案，拓展外部董事來(lái)源。出臺(tái)外派監(jiān)事會(huì)主席和專(zhuān)職監(jiān)事履職目錄，制定外派監(jiān)事團(tuán)隊(duì)對(duì)董事會(huì)、外部董事履職評(píng)價(jià)辦法。深化職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，上海儀電、錦江國(guó)際等下屬10余家企業(yè)試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬”試點(diǎn);上海建工實(shí)施核心員工持股，飛樂(lè)音響、東方明珠等實(shí)行限制性股票激勵(lì)，實(shí)施各類(lèi)股權(quán)激勵(lì)累計(jì)45例。

 

　　五是混改與完善國(guó)資監(jiān)管方式齊頭并進(jìn)。推進(jìn)混改與轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式同步，以“管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全”為監(jiān)管重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管，繼續(xù)完善“直接監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。浦發(fā)銀行、中國(guó)太保、國(guó)泰君安等市屬金融企業(yè)國(guó)資實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，建立金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核辦法等制度。市國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額和營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)已經(jīng)占上海地方國(guó)企總量的90%。梳理細(xì)化國(guó)資委管好資本、服務(wù)企業(yè)履職清單和事中事后監(jiān)管事項(xiàng)清單，優(yōu)化監(jiān)管職能配置和內(nèi)部運(yùn)行流程，完善事前制度規(guī)范，加強(qiáng)事中跟蹤監(jiān)控，強(qiáng)化事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)。貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，完善產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重大資金、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部控制的審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)工作，完善國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，加強(qiáng)支出后監(jiān)督評(píng)價(jià);國(guó)資收益支出聚焦企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和改革轉(zhuǎn)制，以及充實(shí)社保基金;推進(jìn)企業(yè)信息披露和國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)，推行新國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)三年行動(dòng)，提升監(jiān)管數(shù)據(jù)信息集中采集分析使用水平，通過(guò)引入經(jīng)濟(jì)增加值、市值等評(píng)價(jià)方法，增強(qiáng)國(guó)資運(yùn)營(yíng)監(jiān)控能力與水平，切實(shí)提高“以管資本為主”的國(guó)有資本管理能力。

（文章摘自2017年3月28《董事會(huì)雜志》）

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

地方國(guó)資國(guó)企改革 吸收合并資產(chǎn)整合 混合所有制改制