今年政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)國企國資改革。無論是在小組討論會(huì)上，還是在全體會(huì)議上，國企混改都成為代表委員們關(guān)心的話題。3月9日下午，在十二屆全國人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，混合所有制改革上要進(jìn)一步推動(dòng)，數(shù)量上要擴(kuò)大，層級(jí)上要提升，更要有深度的進(jìn)一步拓展。肖亞慶的發(fā)言更是引發(fā)代表委員關(guān)于國企混改又一輪熱議。

 

　　增強(qiáng)民資參與信心

 

　　去年以來，全國各地的國企改革備受關(guān)注。去年9月底，國家發(fā)展改革委曾召開混改試點(diǎn)專題會(huì)。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是將混改作為國企改革的重要突破口。

 

　　全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生表示，增強(qiáng)民間投資意愿和信心最重要的是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。去年底，中央出臺(tái)了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，無疑是對(duì)國企混改最有力的促進(jìn)與推動(dòng)，也是最大力度的支持與鼓勵(lì)。

 

　　“如果產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策不明確，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的界限不清、責(zé)任不明，就很難從真正意義上推動(dòng)國企混改。即便勉強(qiáng)為之，也無法最大限度地釋放改革效率。”楊凱生委員認(rèn)為，如果產(chǎn)權(quán)改革落實(shí)了，對(duì)增強(qiáng)民營企業(yè)的信心，投入國有企業(yè)混合所有制的改造，都會(huì)有很大促進(jìn)作用。

 

　　全國人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長孫明波表示，在混合所有制改革過程中，國有資本和民營資本共享資源、平等競爭，民營資本參與混改積極性很高。對(duì)于競爭性行業(yè)，混合所有制非常適合，目前大部分國企實(shí)行了混改，政府也在推行PPP模式，與社會(huì)資本合作，保證了民營資本的活力。

 

　　“從中央出臺(tái)的文件來看，國有企業(yè)混合所有制改革的目的已非常明確。就是讓企業(yè)用最少的資源消耗，生產(chǎn)最好的產(chǎn)品。”全國人大代表、河北省國資委主任王昌在記者采訪時(shí)說。

 

　　王昌代表認(rèn)為，每家企業(yè)的情況都有所不同。因此，改革的方式也不能一刀切。有些要去產(chǎn)能，有些要?jiǎng)冸x企業(yè)辦社會(huì)的職能，有些要積極調(diào)結(jié)構(gòu)。混合所有制改革也是如此，不能為了混改而混改，國有企業(yè)可以控股，也可以參股。目前，地方的國有企業(yè)混合所有制改革是從國企和民企共同做項(xiàng)目開始的。經(jīng)過一些試點(diǎn)，混改的范圍有望從二級(jí)企業(yè)擴(kuò)大到一級(jí)企業(yè)。

 

　　增強(qiáng)國資使用效率

 

　　“國企是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。然而一些老國企缺乏活力，需要盤活現(xiàn)有的資源，提升資產(chǎn)的使用效率。”全國人大代表、河北秦皇島市政協(xié)副主席霍興文說。

 

　　據(jù)霍興文代表介紹，秦皇島市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過混合所有制改革，很多老國企煥發(fā)了生機(jī)和活力。例如，中鐵山橋集團(tuán)有限公司前身是山海關(guān)橋梁廠，經(jīng)過多次改革，企業(yè)專注鋼結(jié)構(gòu)橋梁的設(shè)計(jì)和建造，目前已經(jīng)成長為業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二的企業(yè)。前不久竣工的港珠澳大橋，其鋼梁結(jié)構(gòu)由這家公司獨(dú)立完成。像山橋集團(tuán)這樣通過改革激發(fā)活力的企業(yè)，在國內(nèi)還有很多。

 

　　孫明波代表介紹，從青島啤酒股份有限公司的混改實(shí)踐來看，1993年國有資產(chǎn)占比40%，價(jià)值4億元。到去年年底，國有資產(chǎn)占比為30%，價(jià)值150億元。“從4個(gè)億，經(jīng)過20多年發(fā)展到150億元，可以說從國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面都取得了良好的成果。”孫明波代表說。

 

　　國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)也是今年兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題。目前，多家試點(diǎn)央企改革也正加速落地。對(duì)于改革試點(diǎn)問題，全國政協(xié)委員、中國誠通控股集團(tuán)董事長馬正武表示，現(xiàn)在很多企業(yè)都在爭當(dāng)試點(diǎn)，事實(shí)上試點(diǎn)也是個(gè)試錯(cuò)的過程，如果試對(duì)了，其經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)大力推廣。同時(shí)，試點(diǎn)應(yīng)該有一定的期限。“否則企業(yè)變成等完政策等細(xì)則，等完細(xì)則等試點(diǎn)。”

 

　　此外，馬正武委員認(rèn)為，國企改革應(yīng)該注重協(xié)調(diào)性，綜合試點(diǎn)。“現(xiàn)在的改革有很多部門都在參與負(fù)責(zé)，試點(diǎn)企業(yè)也各不相同，而在試點(diǎn)的過程中，單個(gè)試點(diǎn)有時(shí)難以推進(jìn)。”馬正武委員表示，在改革試點(diǎn)上，應(yīng)該加快推進(jìn)綜合改革，使“點(diǎn)”上的改革與“面”上的改革相結(jié)合，從而讓試點(diǎn)更加具有成效。

 

　　確保職工切身利益

 

　　混合所有制改革實(shí)施后，除了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職工的轉(zhuǎn)移、安置也成為重中之重的問題。據(jù)王昌代表介紹，新興際華、中船重工等國有企業(yè)在改革的過程中都充分考慮了這一問題。通過混改，國企的股權(quán)實(shí)現(xiàn)了多元化，法人治理結(jié)構(gòu)更為規(guī)范。國有資本和民營資本的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮了出來，對(duì)人員的安置也起到了積極的作用。國資委在職工安置中也注重引導(dǎo)和監(jiān)督作用。應(yīng)該說，國企混改從頂層設(shè)計(jì)之初就比較完善，國資委在改革過程中全程參與監(jiān)督，起了重要的作用。

 

　　此外，也有不少企業(yè)在混改之后實(shí)行了員工持股計(jì)劃。通過股權(quán)激勵(lì)的方式激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)也因此獲得更好的發(fā)展。

 

　　全國人大代表、山東省淄博原山集團(tuán)有限公司董事長孫建博告訴記者，國有林場改革的目標(biāo)一方面是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值;另一方面要改善林業(yè)人的生活，不讓一個(gè)林場人掉隊(duì)。

 

　　據(jù)孫建博代表介紹，原山集團(tuán)秉持“一家人”的理念，事業(yè)編、企業(yè)編、合同制等不同身份的員工享受相同的待遇和福利。在混合所有制改革以后，隨著企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，員工的個(gè)人權(quán)益和待遇將會(huì)得到顯著提高。“我們的目的是人人都享有發(fā)展成果，人人都能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。”孫建博代表說。

 

　　通過一系列的改革措施，成效顯而易見。來自國務(wù)院國資委的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，中央企業(yè)進(jìn)一步保持了穩(wěn)定向好的發(fā)展趨勢(shì)，營業(yè)收入為3.7萬億元，同比增長15.2%。

(文章來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 于 泳 吉蕾蕾 周明陽)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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