QQ客服
800062360
歡迎訪問混改并購顧問北京華諾信誠有限公司!
北京、上海、重慶、山東、天津等地產權交易機構會員機構
咨詢熱線:010-52401596
國企混改資訊
2017-02-24
國家發(fā)改委副秘書長范恒山表示,國有企業(yè)要通過混合所有制改革做強做優(yōu)主業(yè),由此要做好“三個加快剝離”;旄墨@得的資金不能用于收購不相干的企業(yè)、擴大副業(yè)和“圈地”等。用盡可能少的資本控制更大的資本,用少量的國有資本和盡可能多的企業(yè)合作,實現資本運營優(yōu)質高效和保值增值。
演講實錄:
很高興有機會參加這么一個重要的論壇,并能夠在會上發(fā)言。國企改革涉及到方方面面,在這一輪國企改革中,國家發(fā)改委的任務是負責國家混合所有制經濟的改革,借這個機會我談一談國企混合所有制改革的問題,想談幾個方面。
一是充分認識國有企業(yè)混合所有制改革的重要意義;旌纤兄平洕举|上是各種所有制資本之間相互參股的股份制經濟,實踐證明,它是一種非常富有活力的資本的組織形式。我們國家發(fā)展混合所有制經濟已經有一定的理論和實踐基礎,其實新中國建立初期實行了“公私合營”實際上就是一種混合所有制組織形式,改革開放之初出現的中外合資企業(yè)也是一種由國營企業(yè)和外資企業(yè)合資合作的混合所有制企業(yè)。黨的十四大明確建立社會主義市場經濟體制的改革目標以后,關于發(fā)展混合所有制經濟的思想日益明確,實踐也不斷深化。從思想理論上說,黨的十五大、十六大、十七大都對混合所有制經濟做了系統(tǒng)、深刻的闡述。從實踐上看,以中央企業(yè)為例,到黨的十八大召開之前,中央企業(yè)及其所有制企業(yè)的半數以上實現了股份制改造,這些股份制企業(yè)可以說大都是混合所有制企業(yè)。
黨的十八大以來,發(fā)展混合所有制經濟被放到了更加突出重要的位置。十八屆三中全會明確要求“積極發(fā)展混合所有制經濟”,并且指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股,相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式”。在去年底召開的中央經濟工作會議上,習近平總書記特別強調,混合所有制改革是國企改革的重要突破口,要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。
在當前形勢下,發(fā)展混合所有制經濟,特別是深入推進我們國有企業(yè)的混合所有制改革可以說具有十分重要的意義。
一、推進國有企業(yè)混合所有制改革有利于堅持和完善基本經濟制度。公有制為主體,多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經濟體制的根基。堅持和完善基本經濟制度,從根本上說就是要充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢,激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng)造力,推動社會生產力的發(fā)展。通過發(fā)展混合所有制經濟,可以促進各種所有制經濟交叉持股和相互融合,有效發(fā)揮國有經濟的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢,有效發(fā)揮非公有經濟的活力和創(chuàng)造力,促進各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發(fā)展,從而促進基本經濟制度不斷完善,進而推進社會生產力的持續(xù)發(fā)展提升。
二是推進國有企業(yè)混合所有制改革,有利于提高國有資本的運營合力和效率。改革開放以來,國有企業(yè)改革一直在推進,并且成就顯著,但是我們也要看到,一些突出矛盾和問題并沒有從根本上解決,特別是現代企業(yè)制度不健全、法人治理結構不合理,經營投資責任不完善、國有資本運營效率不高。解決這些問題,推進國有企業(yè)混合所有制改革是一個重要突破口。通過開展混合所有制改革,能夠借助不同性質資本的特點,實現不同所有制經濟的優(yōu)勢互補,形成各種產權主體有效制衡的企業(yè)法人治理結構,加快建立國有企業(yè)現代企業(yè)制度,推動國有企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰、管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的內部管理機制,激發(fā)國有企業(yè)的內生動力,使國有企業(yè)更加容易融入市場經濟。能夠進一步明晰產權,強化不同產權主體的監(jiān)督制衡,更加高效規(guī)范運輸國有企業(yè)資產處置,防止資產流失,實現保值增值。
三是推進國有企業(yè)混合所有制改革,有利于改善提升供給結構,提升供給質量。推進供給側結構性改革是調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的治本良方,目的是提高供給質量,滿足人民需求。國有企業(yè)是我們國家市場經濟運行的重要主體,在深化供給側結構性改革、優(yōu)化供給結構和提高供給效率中具有十分重要的地位和作用。通過推進國有企業(yè)混合所有制改革,完善企業(yè)治理、強化內部激勵、突出經營主業(yè),能夠有效提升企業(yè)管理水平和發(fā)展活力,促進國有企業(yè)更加靈敏地把握市場需求、發(fā)現市場機會,更加高效靈活組織配置要素資源,推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展,提供適應市場需求的新產品、新服務,從而從整體上促進我們國家供給結構向中高端水平躍升。
二、準確把握國有企業(yè)混合所有制改革的重點。如同國有企業(yè)的改革一樣,混合所有制改革涉及到方方面面,推進國有企業(yè)混合所有制改革要抓住關鍵、突出重點。按照中央對國有企業(yè)混合所有制改革的部署,重要的是把握“完善治理,強化激勵,突出主業(yè)、提高效率”四個方面。
第一完善治理。國有企業(yè)混合所有制改革不是為混而混,而是要通過混合所有制改革建立健全企業(yè)治理機制。推進混合所有制改革,一要進一步強化國有企業(yè)市場主體。通過引入民營資本、集體資本、境外資本等外部投資者,實現體制機制的本質突破,推動國有企業(yè)在市場上自主經營發(fā)展。二要進一步健全企業(yè)法人治理結構。明晰產權,同股同權,依法保護各類股東產權,規(guī)范股東會、董事會、經理層、監(jiān)事會和黨組織的權責關系,形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡高效的法人治理結構。三要進一步加強黨對國企的領導,把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織,發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。
第二,要強化激勵,完善市場化的激勵機制,用機制激發(fā)活力,凝聚合力。一是要提高市場化的選聘比例,合理增加企業(yè)領導人的市場化選聘比例,按照市場方式配置一批經營管理者。二是提供差異化的薪酬,對國有企業(yè)領導人實行差異化薪酬分配辦法,對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制。三是嚴格效績考核,對實現目標的,兌現激勵機制,對沒有實現的按照市場化機制實現正常退出。四是對核心員工實現利益綁定,堅持激勵和約束相結合的原則,通過試點穩(wěn)妥推進員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式,優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展試點,要支持對企業(yè)經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大貢獻的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干持股。
第三,要突出主業(yè)。國有企業(yè)要通過混合所有制改革做強做優(yōu)主業(yè),由此要做好“三個加快剝離”。一是加快剝離輔業(yè)。在國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下,通過資產重組、資產置換、無償劃轉等方式剝離輔業(yè),將企業(yè)的資源向優(yōu)勢主業(yè)集中;旄墨@得的資金不能用于收購不相干的企業(yè)、擴大副業(yè)和“圈地”等。二是要加快剝離“虧損”,清理長期虧損、扭虧無望的虧損資產,減少企業(yè)虧損點,根治企業(yè)出血源。對無效益且未來經營難以好轉的無效資產,堅決通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式出清。三是加快剝離包袱。把不符合企業(yè)核心主業(yè)、企業(yè)職能的包袱和困難盡快卸下來,加快剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題,減少企業(yè)的負擔。第四,要提高效率。改革的最終目標,是要提高國有資本運營效率和企業(yè)經營效率,加快實現提質增效、轉型升級。要推進技術創(chuàng)新,再造業(yè)務流程,提高運營效率和降低運營成本,增強盈利能力,要進一步強化資本運營,靈活地采取兼并、收購、出賣等方式,用盡可能少的資本控制更大的資本,用少量的國有資本和盡可能多的企業(yè)合作,實現資本運營優(yōu)質高效和保值增值。
三、有力推動國有企業(yè)混合所有制改革任務落實。要按照中央的部署,聚焦混合所有制改革的關鍵環(huán)節(jié),大膽探索,以點促面,大力推動混改的各項改革任務的著地落實。第一要堅持“三區(qū)分”,實施分類指導。應根據參加改革的國有企業(yè)的不同狀況,區(qū)分不同類型和層級,穩(wěn)妥地進行混合所有制改革。一是區(qū)分已經混合和適宜混合。對已經實行混合所有制的國有企業(yè)應著力在完善現代企業(yè)制度,提高資本運營效率上下功夫。對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)應充分發(fā)揮市場機制作用,規(guī)范有序進行。
二是要區(qū)分商業(yè)類和公益類,主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)原則上都要實現公司制股份制改革,實現股權多樣化。主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域的商業(yè)類國有企業(yè)要保持國有資本的控制地位,支持非國有資本參股。公益類國企可以采取國有獨資形式,具備條件的也可以推行主體多元化。
三是區(qū)分集團公司和子公司等不同層次,在集團公司層面,在國家有明確規(guī)定的特定領域,堅持國家控股;其他領域,鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式,積極引入各類投資者,逐步調整國有股權比例。在子公司層面,以研發(fā)創(chuàng)造、生產服務等實體企業(yè)為重點,引入非國有資本,加快技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,合理限定法人層級,有效壓縮管理層級。
二是堅持“三原則”,契合具體實際。對適宜推進混合所有制的國有企業(yè),在操作上要把握三個原則,穩(wěn)妥推進。一是把握三因,因地施策、因業(yè)施策、因企施策,根據國有企業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展目標,結合不同國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要,實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。二是做到三宜,宜獨則獨,宜控則控,宜參則參。根據不同類別、不同行業(yè)、不同層級,實行差異化的國有資本持股方式,實現股權多樣化。三是實行三不,不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表,遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,政府重點發(fā)揮鼓勵、引導、服務作用,不提強制性要求。
三是要堅持三強化,保障資產安全。一些國有企業(yè)“內部人控制”的問題依然存在,要從完善機制著手,堅決防范改革過程可能出現的國有資產流失。一是強化規(guī)則制定。依據相關法律法規(guī),進一步健全國有資產交易規(guī)則,完善資產交易程序、機制和流程,切實做到規(guī)則公開和過程公開,建立科學的資產定價機制,發(fā)現和確定資產公允價格,防止賤賣國有資產,保證國有資產不流失。二是強化分級審核。擬實施混合所有制改革的國有企業(yè),應該制定方案并報請出資人和有關部門審核批準。重要國有企業(yè)改制后國有資本不再控股的,應該嚴格履行審批程序。確保混合所有制改革依法合規(guī)、穩(wěn)妥推進。三是強化對國有資產流失的責任追究,依法嚴厲查處其違法轉讓和侵吞、輸送、揮霍國有資產、逃廢金融債務等行為。
四是要做到三確保,嚴守基本規(guī)則。要以嚴謹務實的工作作風,力求做到三個確保。一是確保各類產權得到有效保護。切實貫徹黨中央關于完善產權保護制度依法保護產權意見的精神,把堅持產權保護法治化的理念貫穿到混改的各個環(huán)節(jié),加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。二是確保信息公開透明。國有企業(yè)產權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發(fā)等信息,應通過產權、股權、證券市場公開披露,公開擇優(yōu)確定投資人,達成交易意向后公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息。三是確保交易得到嚴格監(jiān)管。完善國有產權交易規(guī)則和監(jiān)督制度,依法嚴肅處理清產核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等環(huán)節(jié)中的違法行為。同時,充分發(fā)揮第三方機構在清產核資、財務審計、資產定價、股權托管等方面的作用。各位來賓、同志們!國有企業(yè)混改意義重大但任務艱巨,國家發(fā)改委將認真貫徹落實中央的部署,在國務院國企改革領導小組的領導下,積極工作,勇于開拓創(chuàng)新,加快形成多領域、多層次、多模式的試點經驗,推動改革取得新的成就,形成新的格局。謝謝大家。
(文章摘自2017年2月23日《澎湃、證券時報》)
圖片來源:找項目網