2017年國企改革展望：管資本深混改快重組

2017-01-11

　2016年國企改革明顯提速。無論是政策的發(fā)布頻率，還是高層的表態(tài)，都預(yù)示著2017年國企改革將會全面深入推進(jìn)。特別是元旦剛過，國企改革領(lǐng)域出現(xiàn)標(biāo)志性事件，中國鐵路總公司、云南白藥、中國兵器集團(tuán)接連發(fā)出混合所有制改革的聲音�；旄姆矫娴膶�(shí)質(zhì)性進(jìn)展修復(fù)了市場前期對國改進(jìn)度的一致悲觀預(yù)期，對于2017年，國企改革同樣被寄予更多的厚望。

　　那么，2017年國企改革全面深入推進(jìn)的落腳點(diǎn)在哪兒?接受證券時報記者采訪的專家表示，展望2017年的國企改革，落腳點(diǎn)有可能側(cè)重在圍繞構(gòu)建國資運(yùn)營平臺的改革將會提速、以部分重要領(lǐng)域混合所有制為突破口，在國企公司治理和市場化的經(jīng)營機(jī)制上見成效。進(jìn)一步完善國資布局，加快央企兼并重組步伐。

　　國資監(jiān)管體制改革

　　將加速“破局”

　　2016年被認(rèn)為是國企改革的實(shí)施之年。無疑，本輪國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變無疑是改革的關(guān)鍵所在。而在2017年，國資監(jiān)管體制實(shí)質(zhì)性改革將加速“破局”。作為“十項改革試點(diǎn)”中重要的一項改革內(nèi)容，圍繞著構(gòu)建國資運(yùn)營平臺的改革將會提速，試點(diǎn)企業(yè)也會進(jìn)一步擴(kuò)圍。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國有資本運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)國資委從“管資產(chǎn)“向”管資本“轉(zhuǎn)變。

　　國資監(jiān)管體制機(jī)制的變革動作不斷。2016年7月國資委公布的第二批試點(diǎn)名單中，新增誠通、國新作為國資運(yùn)營試點(diǎn)，神華、寶鋼、武鋼、五礦、招商局、中交、保利等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點(diǎn)。國有資本風(fēng)險投資基金、國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司、國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的成立，也意味著將會通過市場化的方式進(jìn)行資本運(yùn)作。

　　4個月后，國資委又推出實(shí)質(zhì)性措施——新設(shè)監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，推動外派監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的綜合運(yùn)用。此外，地方國資也正加快布局改組與組建國有資本投資運(yùn)營公司，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前已有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運(yùn)營公司。

　　分析人士指出，加快改組組建投資運(yùn)營公司就是優(yōu)化國資監(jiān)管，明晰國資監(jiān)管邊界，提高國資監(jiān)管效能的重要嘗試。一方面，國資委計劃擴(kuò)大國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運(yùn)營公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國資管理體制。另一方面，已經(jīng)選定的試點(diǎn)央企正在加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰此前表示，管資本為主是這輪國有企業(yè)改革的亮點(diǎn)和重要突破口，當(dāng)前這輪國企改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是國有企業(yè)自身，而是在國家層面推進(jìn)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化;這次國企再改革的命題不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理”，而是“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本”為主。

　　“新組建或改建的國有資本投資運(yùn)營公司，將成為政府和市場之間的‘隔離帶’。”李錦認(rèn)為，今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資運(yùn)營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條。

　　以混改為突破口

　　在經(jīng)營機(jī)制上見成效

　　新年伊始，鐵總帶頭，兵器集團(tuán)緊跟，央企爭鋒2017年混改，混改成市場最大亮點(diǎn)。

　　李錦表示，推進(jìn)混合所有制成為突破口，就是要啟動企業(yè)內(nèi)在活力，在國企公司治理和市場化的經(jīng)營機(jī)制上見成效。“最主要的目的是要改變機(jī)制�，F(xiàn)在，搞混改，是跟外部結(jié)合的，更是觸動內(nèi)部的調(diào)整，因此混改更具有內(nèi)外兼修的改革特征。”

　　李錦表示，國企混改主要是兩個方面，一是允許非國有資本參股國有資本投資項目，二是允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。國企混改或在銷售端和新增板塊率先實(shí)現(xiàn)混合所有制，例如石油領(lǐng)域的石油加油站、電網(wǎng)的銷售環(huán)節(jié)等。

　　地方混改也在加速推進(jìn)，廣州提出在2017年推動上市國企二次混改，開展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股計劃;重慶市委書記孫政才強(qiáng)調(diào)，要加大國資國企改革力度;山西將在2017年上半年拿出國企國資改革實(shí)施方案并全面鋪開……

　　此外，大批國企正在積極推進(jìn)公司制改革。據(jù)悉，目前全國國有及國有控股企業(yè)改制面超過80%，央企及子企業(yè)改制面超過90%，85家央企集團(tuán)層面已建立規(guī)范董事會。

　　國資委研究中心主任楚序平表示，2017年國有企業(yè)公司治理改革將包含五方面內(nèi)容：一是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，二是探索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，三是推進(jìn)董事會授權(quán)改革，四是探索國有資本投資運(yùn)營公司治理機(jī)制，五是探索勞動和資本結(jié)合的新公有制。

　　完善國資布局

　　兼并重組步伐加快

　　國企改革一方面要優(yōu)化國有資本的結(jié)構(gòu)布局，另一方面還要增強(qiáng)國有企業(yè)的活力與競爭力。央企間的重組整合，將在2017年改革中扮演更為重要的角色。而事實(shí)上，央企在兼并重組方面堪稱是國企改革推動最為迅速的領(lǐng)域，2015年至2016年，重組整合的央企共有22家，央企數(shù)量減少為102家。

　　在清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院副院長李東紅看來，從2003年國資委成立到2016年的13年間，央企重組幾乎貫穿始終，央企數(shù)量從196家到目前的102家，資產(chǎn)規(guī)模從6.9萬億元，到2015年的47.6萬億元�？傮w上來說，發(fā)展成效顯著。但是，國有資本分布過散過寬，國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題仍然是阻礙國企發(fā)展的痼疾。

　　展望2017年，業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，兼并重組步伐仍將加快，繼續(xù)完善國資布局。國資委方面也已經(jīng)預(yù)計2017年央企數(shù)量將從目前的102家繼續(xù)下降，直至兩位數(shù)。從行業(yè)看，按照國家對嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度預(yù)期，2017年最有可能發(fā)生央企重組兼并的行業(yè)分別是鋼鐵、煤炭、建筑和造船等領(lǐng)域。

　　對于未來的央企重組思路，李錦表示，新一輪國企重組將會更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。同時扣住供給側(cè)改革的主線，清理退出一批國企，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)央企瘦身健體、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的目標(biāo)。

　　“雖然數(shù)量下來了，效益也有所增長，但是這并不能成為最終評判央企重組成敗的標(biāo)準(zhǔn)。重組不是簡單的加減法，應(yīng)該尊重市場規(guī)律，要看央企運(yùn)行的質(zhì)量是不是更加優(yōu)化了，是不是更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)了。”李東紅稱。

　　值得注意的是，國資委日前梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元。

　　李錦認(rèn)為，接下來央企的結(jié)構(gòu)調(diào)整有望在處置“僵尸企業(yè)”、化解產(chǎn)能過剩方面采取更多措施，而兼并重組是其中一個重要的手段。

　　“推進(jìn)央企重組，對于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)、資源配置效率以及同質(zhì)化發(fā)展等問題來說，意義重大。”李東紅認(rèn)為，接下來的央企重組，應(yīng)該在關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩長期虧損的僵尸企業(yè)、拉入民營資本的力量提高效率以及除去改革的制度死角等方面，做好“加減乘除法”，進(jìn)而達(dá)到“1+1>2”的效果。

　　從2003年國資委成立到2016年的13年間，央企重組幾乎貫穿始終，央企數(shù)量從196家到目前的102家，資產(chǎn)規(guī)模從6.9萬億元，到2015年的47.6萬億元�？傮w上來說，成效顯著。

（文章摘自2017年1月10日《證券時報》）