近來，“國企改革”成為一個備受人們關注的熱詞。今年年初國資委公布了國企改革的十項試點，其中包括落實董事會職權試點，市場化選聘經營管理者試點，推行職業(yè)經理人制度試點、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點，國有資本投資運營公司試點，中央企業(yè)兼并重組試點。此外，部分重要領域混合所有制改革試點，混合所有制企業(yè)員工持股試點，國有企業(yè)信息公開工作試點，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的試點也在其中。

 

　　從國企改革的試點來看，有觀點認為，這些改革名頭缺乏新意，而且沒有實質效果。目前來看，央企已經很大了，他們有很強的壟斷力量，把他們兼并重組以后，變得更大，壟斷力量更強。實際上應該是拆分，不應該是兼并重組，這個根本談不上什么改革，基本上沒有什么新意。諸如剝離企業(yè)辦社會的職能，是國企改革多少年一直在改的事情，國有企業(yè)信息公開工作試點，這是國企題中應有之意。然而“國改”十項試點中的某些舉措甚至是和市場化改革的方向相反的。

 

　　那么國企改革的根本是什么呢?國企改革不單單是產權的改革，首先是要把國企變成一個在市場經濟中的競爭者。當前國企存在的一個很嚴重問題是壟斷地位的問題，國企基本上將大部分要素資源壟斷在自己的“麾下”，這種壟斷本身不利于市場經濟的完善，不利于構建一個開放的市場環(huán)境。因此，要取消國企的壟斷權。那么如何取消這種壟斷權，就是取消那些優(yōu)惠政策。它們免費占有大量國有土地，實際上只把土地記為資產，記資產價值有時候經常記成零。所以也不交地租，還有低利率的貸款、非常低價的自然資源的開采權。國企的這些特權要取消。如果不取消，就算不上是一個公平競爭者。

 

　　雖然對于取消國企壟斷權是有效推進國企改革這一點對大多數人而言已經心知肚明的事，然而這一點真要付諸實施，卻是難上加難。這其中的原因主要有三點：

 

　　首先是，從我國經濟體制來看，國企在經濟發(fā)展中還起著不可替代的作用，特別是制造業(yè)方面，國企的分量舉足輕重。即便是要進行產業(yè)轉型升級，主力依然是國企。因為在他們手中掌握著技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，這一點是任何民營經濟所不具備的。而且從另一方面看，這些行業(yè)并不一定是暴利行業(yè)。很多領域關系到民生問題以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的導向問題，即便是向民營企業(yè)敞開大門，民企也很難進入其中，并實現盈利。如果對于民企而言，無法實現盈利，那么只會讓民企走掉，而這種非持續(xù)性的因素將影響到一個領域的良性發(fā)展。

 

　　其次是，國企的壟斷為某些利益團體創(chuàng)造了“保護壁壘”，正是這種不公平，為這些過于“官僚化”的企業(yè)營造了一個滋生腐敗的“溫床”。今年中國500強企業(yè)營業(yè)收入總額15年來首降�？v覽榜單，企業(yè)大了“難掉頭”，對于新技術、新業(yè)態(tài)、新市場變化的反應往往比較遲鈍。與往年一致的是，銀行、能源等仍占據榜單前列，民營企業(yè)整體上依舊難與央企或國企進行抗衡。“中”字頭或“國”字頭企業(yè)大規(guī)模上榜，過去尚能代表中國經濟的輝煌，如今中國經濟放緩卻難以彰顯大型國企的榮耀，維持整體營收增長。新一輪的國企兼并重組無疑會產生更多的巨無霸，巨無霸并不是問題核心所在，可怕的是它們依然躺在壟斷的“溫床”里，巨大的奶酪沒有切割反倒變本加厲，不見效益。

 

　　最后是，國企改革將影響到一部分人的“飯碗”。今年年初，當國企改革“吹響號角”之時，引發(fā)了人們對“中國要準備迎接第二輪下崗潮”。雖然，從我國當前的就業(yè)形勢來看，也似乎看不出要出現“下崗潮”的趨勢。盡管我國的經濟增速有所放緩，但勞動力市場依然保持了基本穩(wěn)定。即使是用國際上通行的指標來衡量，我國的調查失業(yè)率也只有5%左右。此外，第三產業(yè)的就業(yè)吸納能力有了很大提高，其中特別是網絡經濟的快速發(fā)展，提供了大量新的就業(yè)崗位，創(chuàng)新了就業(yè)形態(tài)，也成為吸納新增就業(yè)的巨大“蓄水池”。然而，沒有“下崗潮”并不意味著當前和未來沒有就業(yè)壓力。事實上，我國的結構性就業(yè)矛盾依然十分突出。

 

　　從目前的情況來看，要想盡快培育新動能，進行供給側結構改革是關鍵。雖然國有企業(yè)對我國經濟發(fā)展的高速增長起到了關鍵作用，然而隨著經濟水平的提高，整個社會的消費需求的質量也出現了質的變化，在這種大的趨勢下，必然要求供給側進行相應的改變。然而國有企業(yè)在這方面顯然缺乏足夠的適應能力，國有企業(yè)需要盡快改變“尾大不掉”的狀態(tài)，迅速適應市場的變化。同時國企改革必須盡快消除其固有的壟斷地位，讓運作靈活的民營企業(yè)來充當轉型的主力軍。

 

　　在“十三五”規(guī)劃綱要中明確指出，要把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上面，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。國有企業(yè)一直以來是經濟發(fā)展的主力軍，那么在新的經濟形勢下，需要盡快進行調整，以適應經濟發(fā)展的需要。從這一點來看，繼續(xù)推進國企改革勢在必行。

 

　　混合所有制改革作為國企改革十項試點中的重要組成部分，將成為今年后半段國企改革的主要方向。早在3月份，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，對國有企業(yè)的混改提出了具體要求。推進國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、鐵路、電信等重點領域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范，推動集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，提高國有資本配置和運行效率。研究提出公有制經濟之間股權多元化改革方案。

 

　　目前單一的國有產權對提升國有企業(yè)效率很有限，深入推進混合所有制改革有利于提高國有企業(yè)治理水平，對于國企內部存在的過度行政化等問題也會起到制約作用。要想從根本上實現國有企業(yè)市場化，需要所有權改革，也就是“混合所有制改革”。

 

文章摘自2016年10月8日《中宏網》

圖片來源：找項目網

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